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          首页 杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究

          杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究.doc

          杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究

          简介:本文档为《杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究doc》,可适用于领域

          杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究摘要:随着我国城镇化的不断推进社区逐渐成为了承接社会职能的重要载体和新型公共空间。同时人民生活质量的提高以及消费的多元化使得当下民众对社区服务需求?#26412;?#22686;加。而志愿服务在社区建设中正发挥着不可替代的润滑作用。于是社区志愿服务在各地开?#23478;愿?#31181;不同的?#38382;健?#31867;型以及路径进行发展。本文以杭州市为例选取了社区居民、社区委员会以及可能涉及社区服务的大学生人群、公益组织等角度对当前的杭州社区志愿服务的组织架构、服务领域以及运行状况进行研究发现?#28304;?#22312;发展不平衡、供需不匹配、管理不规范、行政化色彩依然浓厚的问题。这更需要杭州市明确自身的优劣势结合自身的特点以推进社区志愿服务更好的发展。关键词:社区志愿服务社区建设志愿服务StudyontheProblemandCountermeasureoftheCommunityVolunteersServiceinHangzhouAbstract:WiththecontinuousprogressofChina#surbanization,thecommunityhasnotonlybecomeanimportantcarriertoundertakesocialfunctions,butalsobeanewpublicspaceAtthesametime,thedemandforcommunityserviceshasincreaseddramaticallybecauseofthehighqualitylifeanddiversifiedconsumptionAndvolunteerservicesplayanirreplaceableroleinthecommunityconstructionThus,thecommunityvolunteerservicebegantodevelopinvariousforms,typesandpathsTakeHangzhouforexample,Iselectedfourobjectsofinvestigationwhichmaybeinvolvedincommunityservice:communityresidents,communitycouncils,nonprofitsorganizationsandcollegestudentsAndtheresearchwasfocusontheorganizationandserviceareaofthecurrentHangzhoucommunityvolunteerservice,aswellasitsoperationconditionThestudyfoundthattherearestillmanyproblems:unbalanceddevelopment,supplydemandimbalance,unprofessionalandadministrativemanagementTherefore,HangzhouneedclarifyitsstrengthsandweaknessesAndpromotethelevelofthecommunityvolunteerservicewithitsowncharacteristicsKeywords:communityvolunteerservicecommunitydevelopmentvolunteering一、绪论(一)研究背景及意义随着国家职能的不断转变国家、市场和社会正逐步分离越来越多的人开?#23478;?#35782;到社会的治理功能。年政府工作报告中便指出要不断加强和创新社会治理。年政府工作报告中的ldquo十三五rdquo时期主要目标任务和重大举措也指出要不断简政放权、放管结合、优化服务。而随着我国城镇化的不断发展城镇化?#25910;?#22312;不断增长《国家新型城镇化规划()》提出到年我国常住人口城镇化?#24335;?#36798;?#20581;?#39640;城镇化?#26102;?#21518;是社会功能的载体将更多的以社区的?#38382;?#36827;行呈现。这也进一步使得社区建设和发展成为了城市经济社会发展新的增长点和重要支撑。社区建设正在受到前所未有的重视和强调。而社区建设和社区治理中社区志愿服务不仅可以帮助社区工作人?#34987;?#35299;矛盾促进社区稳定还有利于营造帮扶氛围促进社区和谐发展能发挥重要的补位和润滑的作用也正因为此社志愿服务开始在全国各地以不同的?#38382;健?#31867;型和发展路?#23545;?#23454;践开展。因此对社区志愿服务工作进行总结、提炼并辨析对于广泛动员社会资源参与社区建设发挥着至关重要的作用。?#36865;?#26477;州作为浙江省省会城市以及国家文明城市、最具幸福感城市之一不仅因美丽宜人的风景而闻名更是因其浓厚的服务氛围而著名。而?#24189;?#30340;G峰会到世界短池游泳锦标赛再到年的亚运会未来的杭州不仅要向国内更需要向国际展示自身的风采这也对杭州市的志愿服务提出了更高的要求。尽管?#24189;?#24320;始杭州便开始发展志愿服务但对于志愿服务发展的模?#20581;?#31867;型以及问题的研究与分析却很少尤其是社区志愿服务方面。而对于?#26412;?#19978;海、广州的志愿服务研究较多相交而言杭州的志愿服务研究十?#37325;?#20047;。综上对于杭州市社区志愿服务发展现状进行探究并对杭州市当前志愿服务发展模式进行总结、分析对于促进杭州市志愿服务发展是十分必要。(二)相关概念、社区首次提出ldquo社区rdquo这一概念的是德国社会学家滕尼斯他于年在《共同体与社会?#20998;?#25351;出ldquoGemeinschaftrdquo(一般译为共同体、集体、社区等)表示由有共同价值观念的同质人口所组成的关系密?#23567;?#23432;望相助、存在富有人情味的社会关系的社会团体。比起注重理性的Gesellschaft(一般译为社会)Gemeinschaft更偏重人情且涵义也更为广泛滕尼斯也指出社会发展正是呈现由社会向社区发展的趋势。而在我国ldquo社区rdquo一?#39318;?#26089;是由?#30740;?#36890;根据英文community的释义翻译过来的尽管ldquo社区rdquo一词一直沿用至今不过学者对其具体的解释、内涵却持有不同的观点。比如:郑杭生()认为社区?#20405;?#36827;行一定社会活动具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。袁方()认为社区是由聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的生活上相互关联的社会实体。但大体而言社区的概念基本涉及地域、人与人之间的联系以及社会互动三要素。、社区志愿服务我国的社区志愿者服务最先开始于天津市的?#25512;?#21306;。天津市?#25512;?#21306;新兴?#20540;?#30340;朝阳里?#28216;?#20250;在年自发成立了志愿者小组主要为孤寡老人和特殊困难户提供无偿的服务。年新兴?#20540;?#25104;立的全国第一个?#20540;?#32423;的社区服务志愿者协会标志着我国社区志愿服务开始全面铺开。对于社区志愿服务的概念著作以及文献中的定义都较为宽泛大多为ldquo社区rdquo与ldquo志愿服务rdquo的构成(即在社区这一地域内开展的志愿服务)。丁元竹认为ldquo社区志愿服务既是志愿者服务发展的重要因素也是社区服务的发展的动力来源。民政部对社区志愿服务的定义是:ldquo社区志愿服务是社会组织和个人志愿用自身的时间、技能等资源在社区为居民和社区慈善事业、公共事业提供帮助和服务的行为rdquo。本文采用的是民政部的定义即在社区中开展的志愿服务均为社区志愿服务。(三)文献综述本文主要从国内志愿服务以及国外志愿服务两大方面对相关的文献进行了整理。自志愿服务发展以来我国对于志愿服务的研究便在不断的增多。?#24189;?#26376;到年?#30053;?#20013;国期刊全文数据库(CNKI)中以ldquo社区志愿服务rdquo为主题检索论文共有篇其中期刊篇。通过阅读整理相关的文献我国对于社区志愿服务研究大致可以分为以下几个方面:、关于社区志愿服务意义、内涵与作用的研究关于社区志愿服务的意义与作用主要集中在三种角度:志愿服务的发展角?#21462;?#31038;区服务的变化角?#21462;?#19977;是从学生(初高中生以及大学生)角?#21462;U阅?#22312;《社区志愿行动:后单位制时代中国社区建设的一种重要力量》?#24471;?#31038;区志愿服务不但有利于实现志愿服务制度化和日常化更利于促进社区建设与发展。龙菲()指出社区志愿服务有助于维护社区以及社会稳定丰富个人的生活帮助受困者利于整个社会的精神文明建设。、关于社区志愿服务所面临的困境及解决方法的研究社区志愿服务发展的影响因素、困境以及解决方式是学者较为关注的方面。如龙菲在《当代中国的社区志愿服务?#20998;?#25351;出当前社区志愿服务的问题存在志愿者资源不足、构成结?#20849;?#21512;理以及组织有行政化色彩的问题。谢泽宪()认为行政化倾向是发展社会志愿服务的主要障碍。、不同地域的社区志愿服务的研究志愿服务的发展具有地域性特征不同地区的文化差异、不同的发展阶?#25105;?#21450;各地域经济政治等因素都会导致各地区的志愿服务存在差异性。现有的研究多对?#26412;?#19978;海、广州、天津进行个案研究或典型研究如徐华萍()对上海社区志愿服务进行了研究?#21592;ǎ?#23545;?#26412;?#24066;社区志愿服务的管理进行了研究张文然()对?#26412;?#24066;社区志愿服务发展现状进行研究。当?#25442;?#26377;针对香港、台湾甚至美国、新加坡的研究以学习较好的志愿服务发展经验。总体而言对于各地的志愿服务研究缺乏比?#38386;?#30740;究同时相较于?#26412;?#19978;海杭州的志愿服务发展尽管形成了自身的特色但缺乏相应的系统研究。(?#27169;?#30740;究思路与方法为研究杭州市社区志愿服务发展现状本文主要从社区居民、社区工作者、?#20540;馈?#21306;政府、大学志愿服务组织等角度进行探究。本次调查主要采用访谈式调查辅之以问卷调查展开的。社区居民层面:主要从志愿活动参与?#21462;?#31038;区居民的志愿服务?#29616;?#24773;况以及对社区服务的评价展开调查社区工作者层面:主要从社工的工作情况、志愿服务供需关系、社区志愿活动的开展情况、社区组织的管理、社区志愿活动的管理?#30830;?#38754;进行深入了解?#20540;馈?#21306;政府:主要从宏观层面探究社区志愿服务的组织管理方式大学志愿服务组织、非营利组织:主要从可能参与社区服务的群体看当前社区与外界和合作情况而在问卷方面:利用随机抽样的方式抽取相应的社区对社区居民以及社区的基层工作人员进行问卷调查访谈式调查方面:结合实地考察联系主要负责人对组织现状进行初步的考察进一步考察确认后对于一些具体问题采用访谈式调查法进行具体的了解和记录。本次调查历时近两年半针对杭州市八个城区的多个社区、余民社区居民、天水?#20540;馈?#30333;杨?#20540;馈?#19979;城区区政府、西湖区区政府、包括本校在内的五所高校青年组织、杭州市志愿者协会进行了深入调查。对于调查问卷的数据通过Excel、Spss等数据分析软件进行分析同时对于访谈的录音材料后续整理出录音的文稿进行分析。以下是实际的调查对象:表实?#23454;?#26597;对象表调查对象区名抽取小区数小区总数抽取的小区名称社区上城区柳翠井巷、吴山路、茅?#35748;鎩?#19978;羊市街、青年路下城区灯芯巷、杭氧、黎园、长青苑、柳营、环西、?#29575;?#26032;村江干区新凯苑、庆?#22909;擰?#38395;潮、夕照、钱江苑、?#23439;汀?#28023;天、高?#22330;?#22810;蓝水?#19969;?#38392;弄口、天仙、京惠、魅力城、江汀拱墅区七古登、台州路、锦绣、华丰、桥西、红石板、长征桥、祥符、义桥、?#29575;?#26032;村西湖区茶市街、宝石、友谊、金祝、曲院、府新、花园、金乐、东山弄、古荡、?#28201;?#33489;、庆丰滨江区钱潮、彩虹、江一?#20540;?#19979;城区天水?#20540;馈?#27743;干区白杨?#20540;?#26366;书记区政府下城区区政府朱老师、西湖区区政府王书记大学志愿服务组织浙江工商大学青协、浙江财经大学青协会长朱同学、杭州电子科技大学青协会长张同学、浙江传?#35282;?#21327;会长范同学、浙江理工青协副会长刘同学其他杭州市志愿服务协会王老师二、社区志愿服务相关政策(一)国家的相关政策及法规社区服务的概念最早是在年月全国人民代表大会通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法?#20998;?#34987;引入中国法?#21830;?#25991;。年全国人大八届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展ldquo九五rdquo计划和年远景目标纲要》提出的要ldquo积极发展社会福利事业和社区服务rdquo标志着社区服务纳入了国家和地方政府计划。在紧着天津区社区志愿者协会成立后年月国家民政部便公布了《关于在全国推进城市社区建设的意见》要求全国各地区、各部门共同来推进中国城市社区建设工作的发展。年月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定?#20998;?#25552;出要ldquo深入开展城乡社会志愿服务活动建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。rdquo同时党的十七大再次强调要ldquo完善社会志愿服务体系rdquo。(二)杭州市相关法规杭州最早是在年杭州市市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于转发团市委关于进一步加强杭州市城市社区志愿服务意见的通知》明?#20998;?#20986;社区志愿服务是社区建设的重要组成部分。杭州市在年便颁布了《杭州市服务条例》并一直沿用至今条例对于志愿服务组织以及志愿者的概念、职责、权利进行了?#24471;?#19982;规定用以保障志愿者以及志愿组织的条例。年引发的《加强市属志愿服务组织管理工作的若干规定?#20998;?#35268;范了基础工作要求社区做好年度计划、服务时数统计、志愿者注册等工作后逐渐成为社区志愿服务的考核标准。杭州市志愿者工作指导?#34892;?#22312;年对《杭州市志愿服务组织管理办法(试行)》、《杭州市注册志愿者管理办法(试行)》进行了修订完善了志愿服务组织的登记、备案与审核的要求。三、杭州市社区志愿服务发展现状及问题在论述杭州市社区志愿服务的发展历程后主要?#24188;?#32455;管理机制、服务领域、运作模式以及自身特色几个角度探寻社区志愿服务的发展现状并在整理相关的调查资料后总结相关的问题。(三)发展历程年月由共青团杭州市委、杭州市环保局、杭州日报社等多?#19994;?#20301;共同发起和组织的ldquo保护绿色西湖行动rdquo首?#25105;?#24535;愿活动的方式解决了在原有的社会管理体制之下难以顺利落实的景区周围排污监?#20581;?#26223;区环境卫生改善以及景区的养护绿化问题。自此杭州志愿服务正式拉开帷幕。而杭州市对于社区志愿服务模式的探索始于年胡锦涛同志对杭州社区的视察。胡锦涛同志提出ldquo社区要建设两支?#28216;?#19968;支是社区工作者?#28216;?#19968;支是社区志愿者?#28216;閞dquo后杭州市办公厅、市政府办公厅下发了两则关于推进社区志愿服务建设的通知明?#20998;?#20986;要推进社区志愿服务工作的建设。于是杭州市开始大力发展社区志愿服务。(?#27169;?#26477;州市社区志愿服务发展现状杭州在年后便开始大力发展社区志愿服务建设在发展的十五年时间里杭州社区志愿服务已然形成自己的特色当然也有存在发展的瓶颈以下是根据收集到的社区志愿服务信息整理分析而得的:、党政领导团委协进的组织管理体制根据杭州市志愿者协会提供的资料杭州市在年便提出由共青团组织专门负责协调和组织社区志愿服务工作并且还将志愿服务的组织?#28216;欏?#39033;目载体和工作机制纳入社区发展规划和文明社区、和谐社区创建考核。年杭州市成立了志愿服务工作委员会并一直在发展区、?#20540;?#30340;志愿服务工作委员会至今杭州市所有的区和绝大部分?#20540;?#37117;已经成立了志愿服务工作委员会同时市、区以及?#20540;?#37117;设有志愿者工作指导?#34892;摹?#24180;《市委办公厅、市政府办公厅关于深入推进我市社区志愿服务工作的若干意见?#20998;?#26356;是要求在社区(村)一级建立社区志愿服务站并对社区志愿服务站进行了规范化要求。就调研的?#36136;?#24773;况而言杭州市志愿者协会是市一级的志愿服务管理者需要?#24895;?#21306;的社区志愿服务进行管理在各个区以及?#20540;?#35774;有的志愿服务工作委员会基本上挂名在共青团委社区一级的志愿服务站基本与社区?#28216;?#20250;融为一体(除了下城区的灯芯巷社区灯芯巷社区的鲍大妈聊天室已在年申请成为独立的非营利组织)社区分管志愿服务的人员大多是在共青团下但也有部?#36136;?#23646;于综治办或者文体和妇联。但无论是?#36136;?#21738;一块每年对于社区志愿服务都存在考核考核主要从志愿服务的开展?#38382;?#21442;与人数、每年需达标的注册志愿人数以及是否有创新点?#30830;?#38754;进行从市区?#20540;?#31038;区的考核。而就社区以一级的管理而言就如江干区闸弄口社区的书记所说的ldquo社区志愿服务的发展要看党委重不重视社区内部的资金分配上就是可以看出来要是不重视的话社区资金是不会向志愿服务倾斜的hellip不过志愿服务是容易出成绩的媒体宣传、创新都是可以加分的有些社区的领导就会要求志愿服务做大而?#20146;?#23454;rdquo。正是这样的管理体制让当下的社区志愿服务管理不但管理层级繁多而?#39029;?#29616;党政领导、团委协进的状态。、层次化的社区志愿服务领域杭州市社区志愿服务领域多呈现为两种状态:单?#25442;?#30784;化以及多元层次化。在以下城区灯芯巷社区、滨江区彩虹社区为代表的少数发展较好的社区社区志愿服务种类繁多不仅有最为基础的便民服务还有较为专业化的如心理咨询、法律援助、老年课堂、辣妈课堂等专业化的志愿服务。但大多社区多以最为基础的便民服务(杭州市志愿者协会要求的)以及杭州市全市推广的年的ldquo垃圾分类rdquo、年的ldquo五水共治rdquo活动为主。从整体上看杭州市社区志愿服务的服务领域具有层次化最基础的为便民服务也是绝大多数社区所处的层次而中端的社区较少高层次的专业化特色化的志愿服务也有但局限在个别发展较好的社区。、差异化的社区志愿服务运作模式社区活动来源在社区自身组织方面差异显著。彩虹社区、闻潮社区等的社区会积极主动寻求创新组织多元化的活动一般都会提供三种及以上的非便民服务(如闻潮社区设?#22411;?#26469;务工人员的五大社团、发掘社区能人组建的闻潮青歌赛、和田中电子合作的?#20197;?#28165;洁活动等)但更多的社区志愿服务为便民服务。?#36865;?#31038;区志愿活动的管理上也存在差异大多数的社区只对参与志愿服务活动较多的人群进行宣传宣传的方式也局限在短信、楼道长通知、显示?#26009;?#31034;方面但如灯芯巷社区有自己的微信公众号能有效利用当前互联网技术进行活动的宣传。这也使得杭州最具代表的社区为下城区的灯芯巷社区。、网络化的社区志愿服务?#25945;?#24314;设紧跟信息化时代的发展步伐杭州也在不断打造信息化志愿服务:发挥网站作用:杭州市于年对杭州市志愿服务网站进行了改版不但更名为ldquo志愿杭州rdquo还对网站的排版和功能进行了更新。进一步完善了杭州的公益电子地图、还改进了网站活动报名的方式如今年G峰会社区志愿者统一采用了网站报名方?#20581;?#21457;挥杭州互联网信息城市的优势:作为阿里巴巴的大本营杭州市?#19981;?#26497;发挥互联网的作用与ldquo支付宝rdquo合作不但可以通过支付宝跳转页面进行活动报名还能查询志愿服务时数。建设志愿服务电子管理系?#24120;?#26477;州市还建设了志愿服务电子管理系统通过电子化设备进行志愿服务时数的登记、统计并设立了相应的激励机制如每月志愿服务时数排名前三的有相应的小礼品。但实际操作层面电子管理系统仍然存在操作手续繁杂机器难以携带、后台管理混乱的问题。(五)杭州市社区志愿服务发展的问题杭州社区志愿服务的组织管理模?#20581;?#26381;务领域以及社区志愿活动的运行方式上依然存在不少的问题:、社区志愿服务的参与度低志愿服务的参与度低不仅表现在参与活动的人数少同时还表现在参与的人群有限有些甚至是社区工作人员自己参与。社区居民的调查数据显示的调查者?#27982;?#26377;参加过志愿服务在参加过志愿活动的调查者中只有的人参加过社区的治安防范类志愿服务志愿服务时数也?#25216;?#20013;在小时以下。在对调查的居民进行详细的询问后发现大多参与的是社区的义务巡逻队。对于不曾参加志愿活动的原因调查发现的人因为工作繁忙没有选择参加志愿服务的人觉得很难获得志愿服务的相关信息也有一部分人认为现在的志愿活动过于?#38382;?#21270;不符?#38386;?#20013;的期望。?#27982;?#26377;参与志愿服务的原因另一方面社会工作人员表示ldquo很多活动没有人参加只好我?#20146;?#24049;去参加活动的有时候人不?#25442;?#35201;拉上办公室的几个同志一起去rdquo社区工作人员的被动参与志愿服务的比例?#23567;?#21516;时因为党员有志愿服务时数的规定所以很多社区的志愿服务有固定的党员参与?#28216;?#20294;除却党员参与的人?#26477;?#23569;、社区志愿服务的服务供给方过于局限通过走访社区实地考察当前社区志愿服务的服务领域大多取决于其社区志愿服务供给方的资源而当前社区志愿服务的供给方大致有五种:政府、社区自身、企业、民间公益组织及高校社区自身:社区自身如果作为活动的供给方则意味着社区根据居民需求或是内?#21487;燙值确?#24335;主动的设计、举办志愿活动。在调查的社区中只有少部分社区()出于该状态。社区代表社区:灯芯巷社区、彩虹社区。灯芯巷社区:ldquo我们有自己的鲍大妈聊天室每天都有活动hellip居民有些是有特长的我们生活中如果观察到了就会根据实际情况设计活动再联系他愿不愿意来鲍大妈聊天室开设这样的活动hellip每年我们还会在过年前后举办一些大型的志愿集会rdquo政府及机关单位:政府如果作为志愿活动的供给方一般的方式是理念、主题、大方向的传达或?#20405;?#25509;以项目方案进社区(常见于机关单位)如:五水共治、垃圾分类。一方面:社区工作人员表示每年上级会给定主题或方向根据要求举办相应的志愿活动。另一方面每年的服务时数考核要求迫使机关单位积极寻求社区合作。在调查社区中大部分()都处在该状态。代表社区:青年路社区、珠儿潭社区。青年路社区ldquo我们是没有专门的人管理社区服务的hellip有时候?#20540;?#37027;边会发一些通知下来我们就根据要求办一些小活动hellip像义务巡逻队、歌舞队我们也都是有的歌舞队是居民有这个兴趣我们就帮忙给她们弄弄场地像义务巡逻队、志愿服务?#24452;?#26159;要求每个社区建立的helliprdquo企业:随着志愿服务事业的发展企业的社会责?#25105;?#24840;加受到重视。但因为企业的特殊性质社区在选择企业合作项目时有多方的考虑因素。如是否会引起居民的抵触情绪是否是正规企?#26723;鵲取?#22312;调查过程中企业的合作案例很少走访的个社区只有个合作案例(若?#21069;?#25324;共建企业则大致有个社区)。如:杭钢南苑社区每年会和周边的私人医院合作开展免费的测血压活动但仅限于简单的合作。在采访的过程中有家私人的医疗器械企业想在该社区举办一个免费就诊的活动社区人员当面就拒绝了后期交流的过程中她表示ldquo像这样的企业我们还需要查证一下是不是正规的企业有时候有些拿了营业证明的?#19981;?#26159;假的hellip像这样就诊的是肯定不行的万一?#21019;?#30149;乱诊断出?#36136;?#24773;我们承担不了责任的rdquo。甚至有像茶市街社区因为办的健?#21040;?#24231;有商业信息受到民众的?#31471;摺?#27665;间公益组织:民间公益组织相对可以提供更为专业化的服务。而在调查社区中和民间公益组织合作的社区也极少。访谈中社区工作人员也表示非常?#38431;?#27665;间公益组织的加入但缺乏信息?#25945;?#20197;及监督机制。高校:杭州市共有多所高中以及近所大学约万大学生大学的人文素质的教育以及大多高校的志愿服务ldquo要求rdquo(如?#22909;?#24180;志愿服务时数需要达到个小时以上)使得高校和社区的合作关系也更为密?#23567;?#20174;访谈结果看中小学生多?#24895;?#20154;名义参加社区的志愿服务活动大学生则一般以项目合作方式(多以大学生提出项目为主)开展活动。但和大学的合作多受到地域的限制。如下?#31216;?#21306;的社区因为下沙有大学城和多个院校都有合作。代表社区:海天社区、高沙社区。总而言之社区供给的分布不合理当前的社区主要以政府高校为主社区自身企业民间公益组织较少使得当前大多的社区服务领域过于狭隘。、社区志愿服务组织缺乏活力社区志愿服务组织方面行政化压力下志愿服务组织缺乏发展动力:在走访的过程中社区?#28216;?#20250;基本上都处在忙碌的状态半数以上的受访人员都很我们反映社会工作人员的工作量大工作压力大在调查过程中甚至存在一个社会工作人员管理妇联、宣传、文化、体育、工会五项工作除了杭州市下城区的天水?#20540;?#19979;的社区专门设有管理志愿服务的人员其他所有社区的人员都是兼管社区的志愿服务对于在平时工作中都占不到的志愿服务众多社区工作人员表示有心无力避免不了?#38382;?#21270;的志愿活动。甚至有社区工作人员直言ldquo现在我?#20146;?#30340;活动都是为了完成任务很多时候上面下来一个主题要我们开展一下志愿活动我们工作多哪有时间去想一个志愿活动所以很多都是发发奖品做做游戏的很小的活动rdquo。在走访?#20540;?#20197;及区政府时对于志愿服务考?#25628;?#21147;以及社区工作者事务压力的时候王书记坦言ldquo现在对于志愿服务?#38382;?#30340;考核并不算超负荷因为便民服务也算是志愿服务一个月一次的数量对于大部分社区?#27492;?#26159;没有问题的但创新活动的确是有加分的但不影响考核hellip主要志愿服务这个如何考核我们也没法定论只有举办的?#38382;?#21442;与人数、服务时数是客观可以考核的rdquo。而谈及志愿服务的激励无论是社区、?#20540;?#36824;是区政府都以精神激励为主但精神激励名额有限且一般用于激励社区居民的。社区为满足考核要求并追求附加分致使社区志愿服务人员有着繁重的事务附加考核加分的压力并且缺乏有效的激励机制最终致使志愿服务活动缺乏创新组织缺乏活力。、社区志愿服务的运作混乱对于社区志愿服务的活动运行在活动的宣传、志愿者的?#24515;肌?#31649;理培?#26723;确?#38754;都存在问题:志愿活动的宣传薄弱:社区中的志愿活动宣传局限在社区橱窗贴宣传单楼道小组长通知社区居民。但信息化时代诸如此类的传?#25215;?#20256;方式的效果极为有限就像诸多社区反映的:基本上也没人看的?#36864;?#26377;QQ、微信群也是没什么活跃度的。志愿服务的?#24515;既?#20047;规范化:社区普遍的?#24515;?#26041;式是简单的局部短信通知有些依靠楼道长通知(?#24433;?#26032;村社区:ldquo我们就是给一些经常会来参加志愿活动的人发短信告诉他们有志愿活动hellip因为群发什么的也不会有人参加的来的还是?#20999;?#20154;rdquo)志愿服务的管理人员缺乏:社区的志愿活动在开展过程中一般都是由社区负责志愿服务的人员进行管理而社区志愿服务管理人员本身专业知识不足个人精力有限其中一方面社区的志愿管理人员表示接触到的杭州市的培训信息很少不知道去哪里学习相关知识。而另一方面又存在志愿服务培训都是?#33267;魅?#30340;情况(夕照社区:ldquo我们都是?#33267;魅?#22521;训的很正常很多社区都这样的总是要培训培训还都是理论没什么用rdquo)。志愿者的管理培?#31561;?#20047;规范:对于来参与的社区志愿者一般只会在上岗前?#24471;?#19968;下情况也不会要求进行培训和管理。志愿活动的评价机制缺乏:社区的志愿服务后期的评价系统基?#20037;?#26377;活动的后期反馈的等工作也没?#26032;?#23454;。社区志愿者的注册登记形同虚设:年杭州市委办公厅、市政府办公厅下发了的两则通知明?#20998;?#20986;社区志愿服务工作是社区服务的一个重要组成部分也是社区建设的重要组成部分其中对于社区的志愿者注册登记进行了规范。但在调研过程社区对于杭州市注册系统操作极不熟悉工作人员认为注册不注册没有什么差别有超过半数的社区存在每年进行拉名单以达到上级对社区志愿人数的考核。这样严重影响杭州市电子化信息管理系统的后续发展。、社区志愿服务的区域差异化显著纵观杭州市社区志愿服务区与区之间的差异显著。在走访过程中下城区的社区无论在开展的活动?#38382;?#24535;愿服务提供的种类都高于江干区(除经济开发区)江干区的钱江苑社区甚至基本不开展社区志愿服务。不仅在实地走访中有此感受通过观察杭州市财政局在年月印发的《关于下达年杭州市社区志愿服务工作专项经费的通知》杭州各行政区的专项经费分配如下表:表杭州各行政区的专项经费分配表社区数(个)专项资金(元)上城区下城区江干区(村)拱墅区西湖区(村)滨江区杭州西湖风景名胜区(村)(合作社)杭州经济开发区从表中我们不难看出江干区、滨江区的专项资金远少于下城区。而这只是区域差异的表现之一。同时区域内也存在着差异西湖区的留下、转?#20004;值?#22320;域偏远社区志愿服务发展也很局限。四、杭州市社区志愿服务发展问题的原因分析基于杭州市社区志愿服务的发展现状总结归因了出现的问题得出结论如下?#28023;?#20845;)社区志愿服务?#29616;?#26377;限且缺少普及当前居民对于志愿服务的?#29616;?#20173;然局限在ldquo志愿服务就?#20405;?#25945;、抗灾rdquo、ldquo志愿服务就是应该免费的rdquo?#21462;?#36890;过走访近半数的调查者表示参加志愿服务是因为有空闲时间或者想体验一下对于志愿服务的?#29616;步?#23616;限在帮助他人即可是可有可无的。诸多居民表示ldquo平时工作繁忙好不容易空闲比起参加志愿服务?#20849;?#22914;好好休息志愿服务应该是行有余力或退休后再去做的事rdquo。同时还有的调查者表示社区志愿服务不可以收费收费就不算是志愿服务人认为志愿者不能有奖励。这些观念都将影响志愿者、志愿组织激励机制的健全。不仅是居民还有超过半数的社区工作人员也无法很清楚的定位社区志愿服务甚至大多认为志愿服务的作用甚微。对于社区志愿服务缺乏文化的建设与宣传尽管有诸多的ldquo最美浙江人rdquo但缺乏系统的社区志愿服务文化建设以致志愿服务缺乏积累与传承。正是因为对于社区志愿服务的?#29616;?#26377;限国家社会又缺乏相应有效的普及最终导致居民认为参与志愿服务的没有意义无法形成良好的服务导向只是参与度?#27712;#?#19971;)社区志愿组织的管理机制过于僵化杭州市社区志愿组织的管理呈现ldquo党政领导团委协进rdquo的特点具有较为强烈的行政化色彩。通过自上而下的管理社区志愿服务工作不得已必须以上级要求危险大大妨碍了社区自治致使诸多的服务并非适合自身社区的发展无法满足社区居民的合理需求。同时整个管理机制还存在以下问题:管理条例过于陈旧:尽管杭州市颁发了诸多条例条规但更新的较少。诸如对于社区一级的社区志愿服务站规范化的规定?#24189;?#19968;直沿用至今但其中对于ldquo有相对独立的办公场所和办公设备rdquo、ldquo有规范的规章管理制度rdquo等规定基本?#27982;?#26377;实施到位?#20063;?#20998;规定已经不再适用于当下的社区志愿服务发展如ldquo有按类区分的服务对象的名册、联系方?#20581;?#23478;庭住址等信息的记录本rdquo这基本上已经被电?#24433;?#30340;信息库所替代。考核过于简单?#30452;?#22312;资源分配中资源会对发展?#38382;?#36739;好的地区倾斜无论是区还是?#20540;?#22343;如此发展好的社区如灯芯巷社区审批经费远比普通社区容易如庆丰社区基本无法单独申报志愿服务经费都是和文体以及其他项目一起申请经费。在对于社区的考核基本上基本采用一刀切的模式设置一个最低标准但就走访的社区而言就有的社区无法完成而所谓的ldquo最低标准rdquo也过于简单?#30452;?#20197;考核服务的数量、人数以及媒体宣传力度容易致使志愿服务走向?#38382;?#21270;。考核模式新旧不接:在新式电子化管理系统的推行过程中仍?#25442;?#23384;在旧式的考核制度社区工作人员反映现在不仅要有纸质的备份表还要有电?#24433;?#30340;考核备份有时候还会额外要求纸质版的台帐而?#19968;共?#33021;和电?#24433;?#30340;重合。新旧考核模式的衔接不当给社区工作人员造成了额外的工作压力。僵化的管理机制无法调动社区工作人员的积极性还造成行政化的管理问题进一步使得社区组织缺乏活力最终导致服务的领域过于单一、区域化差异严重、社区志愿组织缺乏发展的动力。(八)志愿服务活动的运作管理缺乏个性化、规范化每个社区因为地理位置、人员构成以及发展特色的不同社区的志愿服务需求和发展路?#20817;?#19981;尽相同。但杭州目前的社区志愿服务活动的组织却缺乏个性化同类化的活动比比皆?#20405;?#22810;社区也没有及时确切的了解社区居民的需求也导致了供需不平衡服务单一的现状。而对于社区志愿活动开展过程中志愿者的管理以及活动的评估与总结基本处于真空状态。几乎不存在活动的志愿者培训、活动的居民方评估以及活动的总结与归纳。活动的发展基?#31350;?#30340;是社区工作人员的经验而在换人交接工作后同样的错误还是会频繁的出现而前辈所积累的珍贵的活动经验也没有有效的传承。因此志愿服务的管理基本处于混?#26131;?#24577;同时志愿服务的文化传承与建设也举步维艰。五、杭州市社区志愿服务发展的对策及建议根据以上问题的分析对于杭州市社区志愿服务的发展对策主要从志愿服务的普及、社区志愿服务组织的管理体制、志愿服务的运作机制以及特色的志愿服务发展模式四个方面展开?#28023;?#20061;)加强社区志愿服务普及度志愿服务的?#29616;?#26222;及不仅需要政府与社区对于社区志愿服务文化的宣传也需要社区努力营造社区的志愿服务氛围同时还要发挥参与志愿活动的参与者的参与热情一起推进志愿服务的普及。、加强社区志愿服务文化的建设与宣传对于社会以及个人志愿服务的理念是关键。加强社会的宣传力度针对平凡但朴实的志愿人物、志愿?#24405;?#36827;行大力、正面、适度的宣传并非要将志愿服务打造成高大上的活动而是要将志愿服务融入生活让志愿服务回归本真宣扬奉献与服务的本真。提高志愿服务的社会认可度形成良好的服务导向。文化建设方面需要凝练志愿服务的精神积累志愿服务的经验总结志愿服务的发展并通过设计文化用品或是举办文化活动营造社会志愿文化氛围。、加强营造社区志愿的服务氛围在社区方面要通过多样的?#38382;?#21560;引社区居民参与志愿服务对于社区志愿服务要能提供居民所真切希望的并积极和居民一起建设社区的志愿服务发展挖掘社区居民的才能让社区居民一起参与到社区建设?#23567;?#21516;时社区还应根据社区居民的特点设定有效的激励机制逐渐形成积极参与志愿服务的生活导向。、关注社区志愿服务参与者的心理认同在社区志愿服务的过程中要关注参与志愿者的动机并及时跟进志愿者的参与体验收集参与志愿者的意见。不但要尽力获得参与志愿者的认同还要努力发挥参与志愿者的热情让每一个参与志愿者成为志愿文化的传播者。(十)完善并创新社区志愿服务组织的管理体制组织管理体制的建设直接影响着社区志愿服务组织的发展活动所以要创新发展当前的管理体制。、合理减少政府干预发挥社区的能动性在国家职能转型要不断简政放权的今天有效的减少政府在社区志愿服务发展的干预能更进一步的发挥社区的能动性政社的分离更发挥社区自治的功同时还要与时俱进的更新相关的政策与法规对于相关法规的制定应多开设意见征集渠?#26469;?#36827;政民互动并广泛征集相关的政策建议与意见要建立更为合理的考核机制对于志愿服务可以加入第三方或引入社区居民的考核考核应更侧重活动的质量而非数量当然考核机制的更替还需考虑合适的衔接方?#20581;?#25171;造社区志愿服务的供方?#25945;?#20419;进多元合作模式的发展社区可以采用定期定向的问卷调查或?#20146;?#35775;调查了解民众需求积极寻找与需求相匹配的供给方加强和多方供给者的联系与信息沟通推进多方合作的?#25945;?#24314;设。政府和社会应积极承担多方合作?#25945;?#30340;建设责任可以通过政府购买的?#38382;?#22996;托专业的企业打造多方合作的信息化?#25945;ā?#25919;府还应积极创造支持多方合作的条件如完善志愿服务领域的相关法律制定相应的监督制度?#21462;?#39069;外的就高校部分而言可以促进高校间的联盟发挥高校学生的积极?#28304;?#21160;高校社区的进一步交流如举办高校社区交流年会、高校社区双选会?#21462;?#24314;立有效的组织激励机制增强社区志愿组织的活力为积极推动社区志愿服务的发展不仅要激励居民参与社区志愿活动更需要激励社区工作人员组织社区志愿活动。在激励方面应该以精神激励与物质激励并存社区工作人员工资不高社区认可度也低在这样生活压力下单纯的精神激励效果甚微应该以精神激励与物质激励并存的方式进行激励。同时精神激励并非?#21069;?#21457;优秀员工之类的而是切实考虑社区工作人员的精神需求后进行高认可度的奖励。而物质奖励也绝非简单的提高工资而是辅助精神奖励发放。(十一)健全社区志愿服务的运作机制社区志愿服务的活动组织、开展、总结月归纳都需要更进一步的提高:、因地制宜社区志愿服务的运行模式杭州市应根据不同社区的发展模式对社区类型进行一个分析归纳还可以对不同发展阶段进行区分这不仅有利于社区能根据自身发展情况明确自身的特色还有利于把握杭州市整体的社区志愿服务发展情况更有利于实行人性化的考核与评估体制。社区?#19981;?#26497;厘清社区的发展情况与类型明确自身的特色并切实根据社区的需求发展合适的志愿服务。、规范化志愿者的管理与培训社区仍需努力建设志愿服务的规范化、制度化、专业化?#28023;ǎ?#35268;范志愿者的?#24515;肌?#27880;册社区应规范志愿者?#24515;?#20449;息发布流程、明确?#24515;?#24037;作公开信息的要求扩宽?#24515;?#20449;息的发布途径吸引社区居民自觉自愿加入社会志愿服务。规范社会服务志愿者注册登记制度积极鼓励社区居民主动注册志愿者。认真学习相关的注册管理?#25945;?#30340;使用方法做到规范化管理志愿者信息。()加强志愿者骨干、志愿者的技能培训对于志愿者积极开展志愿者服务技能的培训提高志愿服务水?#20581;?#23545;于志愿者骨干开展管理、建设服务队的培训健全志愿培训的体系。将志愿服务基础培训和特定专业知识技能培训相结合提高志愿相关人员的志愿服务技能。可以和各地高等院校和相关培训机?#36141;?#20316;建立社会服务志愿者培训学?#21495;?#20859;专兼职相结合、理论型与实务型相结合的师资?#28216;?#19981;断创新培训方式加强培训质量评估提升培训效果。、建全社区志愿服务活动的评估机制对于社区志愿服务的活动要建立相应的评估机制用以评估活动的质量并总结活动的问题输出活动的优质经验。评估机制可以志愿活动服务内容、服务质量服、群众满意度为主要指标的社会服务志愿者评价制?#21462;?#23547;求各方监督收集活动意见并应充分发挥评价结果的积极作用。(十二)结合杭州志愿服务特色形成独特社区志愿服务模式杭州的志愿服务发展一直在蓬勃向上G峰会更是掀起了整个杭城ldquo办好G做好东?#20048;鱮dquo的热情无论是赛事志愿者、展会志愿者杭州的志愿服务?#21450;?#30340;如果如荼但社区志愿服务一直游离在志愿服务的边缘杭州应?#36152;?#20998;发挥其在志愿服务领域的优势整合优质资源将社区志愿服务融入其?#23567;4送?#26477;州的民营经济发展迅速又有像阿里巴巴互联网企业代表具有明显的信息化优势。在互联网迅速发展的今天生活的方方面面?#27982;?#20020;着互联网的冲击社区志愿服务也一样目前的杭州市正在积极的借助互联网的力量发挥作用但仍然需要再进一步进一步完善网站的功能扩宽信息化?#25945;?#30340;建设整合多方资源一起向互联网式新型社区志愿服务进发。结论从调研的现状而言尽管杭州市的志愿服务在欣欣向荣的发展但就社区志愿服务而言仍然存在诸多问题这是?#24471;?#26477;州市的志愿服务在坚持本土化治理创新的特色、发挥本土化治理创新的优势的同时也需要汲取其他地区志愿服务发展模式的优点。首先应该加强杭州市本地的志愿服务团体与发达国家和地区的志愿服务组织之间的交流培养和引进人才学习组织、管理与培训的经验努力健全管理体制与运作模?#20581;?#20854;次应该整合杭州本地的企业、学校、非营利组织资源扶持优质的社区志愿服务项目打造特色的社区志愿服务发挥各大合作方在社区志愿服务发展中的强大作用。再者应该进一步发挥本土化治理创新的优势给予社区更多的自主空间、减少行政化管理压力、逐渐形成政府、企业、社会协同推进志愿服务事业发展的?#32622;妗?#26368;后应?#36152;?#20998;挖掘杭州市的特色与优势使杭州市在志愿资源上的优势及时有效地转化成社区志愿服务事业发展上的优势。正文参考文献?#30740;?#36890;乡?#26519;?#22269;M上海人民出版社年版斐迪南bull滕尼斯共同体与社会mdashmdash?#30475;?#31038;会学的基本概念M?#26412;?#22823;学出版社版?#26041;?#20809;中国广东志愿服务发展报告M广东人民出版社版丁元竹江汛清志愿活动研究:类型、评价与管理M天津人民出版社版PAGE

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