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          首页 华侨村官参与乡村社会治理的机制研究——以青田县为例

          华侨村官参与乡村社会治理的机制研究——以青田县为例.doc

          华侨村官参与乡村社会治理的机制研究——以青田县为例

          简介:本文档为《华侨村官参与乡村社会治理的机制研究——以青田县为例doc》,可适用于领域

          华侨村官参与乡村社会治理的机制研究mdashmdash以青田县为例摘要:随着华侨回归潮流的推进越来越多的华侨进入村官队伍成为新农村建设中又一精英群体。本文以青田县华侨村官为典型案例通过对青田县届华侨村官田野调查?#27835;?#20102;近年来华侨村官群体涌现的动因剖析了华侨村官参与乡村治理的机制以及他们面临的困境并针对其中亟待解决的问题提出针对性对策建议。本文研究发现在国际经济?#38382;?#20302;迷浙江省华侨归流政策的背景下导致大量华侨回归出于政府的号召、村庄治理资源的短缺以及华侨可用资源充裕等部分华侨作为村官参与到乡村社会的治理过程中。但是在乡村治理实践中华侨村官明?#28304;?#22312;着治理能力不足权力过度扩张政府与华侨村官冲突加深等问题为此本文认为应该完善华侨村官的跟踪培养机制提升其治理能力依法治村完善监督体系拓宽职业晋升途径提高政治待遇完善激励机制提高经济待遇等?#21462;?#20851;键词:华侨村官乡村治理新农村建设ParticipativeMechanismofOverseasChineseandVillageGovernanceinRuralSocietymdashmdashTakeaCaseofQingtianAbstract:WiththeadvanceofoverseasChinesereturningtrend,moreandmorereturnedoverseasChinesehaveactivelyparticipatedinQingtiancountyrsquoslocalelections,andasignificantnumberofthemhavebeenelectedasheadsofvillages,TheauthortakeQingtianoverseasChineseasatypicalcase,accordingtothefactoftheOverseaselectedasheadsofvillagesinsession,trytoAnalysistheirrealmotivationinsideandhowtheyparticipateinvillagegovernance,findtheconfusionandproblemsandgivethecommentsandsuggestions,ThestudyfoundthatintheinternationaleconomicdownturnandcontextofZhejiangOverseasreturnpoliciesinrecentyears,alargenumberofoverseasChinesereturnstoparticipateinvillagegovernance,Butalotofproblemhascameout,suchasinadequategovernancecapacity,poweroverextendedanddeepentheconflictandotherissues,thusthereisaneedtoimprovethetrackingoftrainingmechanismproposedforoverseasChinesevillageofficialsadministeringthevillage,improvethesupervisionsystemwidencareeradvancementwaystoimprovethepoliticaltreatmentimprovetheincentivemechanismtoimproveeconomictreatment,Keywords:returnedoverseasChinesevillageofficialVillagegovernanceNewRuralConstruction随着新农村建设的推进社会精英逐渐进入村官队伍成为决定乡村治理成败的关键因素。近年来村官队伍中出现了一批身份特殊的人mdashmdash华侨村官。青田县华侨村官现象突出村委换届数华侨村官量突破、同名电视剧的热播等现象引发了社会的广泛关注和?#33268;邸?#20026;什么他们离国归来出任村官?他们?#20392;?#20309;参与乡村治理的?他们是否能够胜任这一重要角色?该角色发展与是否与乡镇政府存在潜在冲突?华侨村官井喷现象是否能可?#20013;?#36825;些问题都?#26723;?#30740;究。一、青田县华侨村官的背景与现状青田县素有小香港之称据统计年青田县实现生产总值?#23478;?#20803;按可比价格计算增长,GDP总量位列全市第二(市区除外)取得这样的成绩离不开华侨群体的贡献。年末全县户籍总人口约万人其中华侨人口达到达到万约占总人口的他们通过投资办厂、扩大国内外销售网点?#30830;?#24335;造就了温溪鞋革、山口石雕、鹤机电等块状经济格局推动青田县经济快速发展。凭借超凡的经济才能,他们在农村社区中取得了前所未有地位在青田县各个地区建立起了强大的威望与社会影响力成为社会中坚力量。但是在繁华的背后青田县传统乡村自主治理的面临诸多困?#22330;?#34429;然在近几年一定经济发展成就但是总体而言还是无法摆脱落后乡镇的形象。资金、科技等资源短缺、配置区域性失调、基层组织队伍专业化程度不足、村务管理能力弱乡村治理效?#23454;?#26449;民主体思维?#31508;?#26449;民自治制度ldquo走过场rdquo不在少数管理模式亟待革新。近年在浙商回归潮流影响下青田县华侨回归加速。其中大量的华侨依据自身强大的资金基础和社会影响力等优势在基层选举中突出重围涌入村官队伍总人数逐年递增生命力越发旺盛。据青田县相关部门统计换届选举青田县共名华侨村官总数比上届增加了其中人连任。在职务分布中担任村支部书记一职有人担任村民委会主任一职有人、支部书?#20392;恕⒏笔榧侨恕?#22996;员人、村民主任人、村民副主任人、委员人高等职务比?#24335;?#19978;一届?#21152;?#25152;提高。可见无论在数量还是在质?#21487;?#21326;侨村官都已经成为乡村治理中不容忽视的一股力量。二、青田华侨回乡参政的动力?#27835;?#22823;批华侨回乡担任村官的现象引起了社会的广泛?#33268;?#22312;访问调查中发?#21046;?#25285;任村官的动力具体如下?#28023;?#19968;)地方政府政策扶持在浙江省省政府ldquo浙商回归、创业创新rdquo的号召下青田县政府依托华侨优势开展ldquo培根工程rdquordquo、ldquo侨爱工程rdquo、ldquo海外人才驿站rdquo等战略工程搭建侨资、侨心回归?#25945;?#24182;突破性的出台了新的落户政策为华侨进入村官队伍奠定基础。参与基层民主选举是华侨进入村官队伍的主要途径公民获得本地户籍是参与选举的基础。但华侨由于常年旅居国外多已注销国内常住户口这成华侨成为村官的一大阻碍。近年来政府放宽华侨落户政策。年月实施的新《中华人民共和国出入境管理法第十三条》规定因出国被注销国内常住户口的原青田籍华侨可向县级以上地方人民政府侨务部门申办华侨回国定?#21448;?#21150;理国内新户籍。青田县侨办积极响应落实政策年?#30053;?#21439;行政审批中心设立ldquo侨办窗口rdquo处理侨民回国定?#21448;?#21150;理业务为华侨回乡从政打开了大门。(二)乡村治理人中的人财物资源短缺建设资金不足成为现阶段制约青田县乡村自主治理的最大问题。青田县位于浙南?#35282;?#22810;数村庄建立在高地势山地地区且分布分散与主城区联通度低。道路、水电、网络铺设?#28982;?#30784;化设施具有重要性和必要性但建设难度大、资金投入量多。?#36865;?#22823;量乡镇地区新农村建设处于初步阶段以传统农耕经济为主中低端手工制造业为辅产?#30340;?#24335;落后由此导致的环境污染、资源浪费等问题?#29616;?#29983;态治理建设资金需求与日递增。单凭现有财政资金?#23545;?#26080;法满足增强社会融资能力成为乡镇基层组织的一大工作重点。另一方面自改革开放以来受到经济利益驱动越来越多青壮年流向经济更加发达的周边城市以及?#20998;?#21457;达国家青田县农村人口老龄化加速乡村治理人才短?#32972;?#29616;出ldquo弱治理rdquo的形态并且逐步演化为一种治理常态。现任的村级干部年龄偏大、素质良莠不齐文化水平普遍?#31995;?#26449;务管理方式落后工作效?#23454;汀?#22312;农村社会治理中依然依照传统人情社会的模式制?#28982;?#35268;范化?#31508;?#21019;新缺乏尤其是近年来在市场化建设方面建设成效甚微。乡村基层组织对于具备创新管理能力并且兼具群众号召力的新型管理人才的需求越来越大。(三)国际经济低?#38405;?#27714;经济、政治前途发展是华侨归国的一大重要因素。青田华侨主要从事鞋包、服饰产品为主的零售以及批发生意以?#26131;?#32463;营为传统分布分散、未形成集群效应生产销售路径不扎实未能摆脱传统个体经济的弊端销售受客观经济环境影响巨大。年金融危机以来西班?#39304;?#33889;萄?#39304;?#24847;大利、荷兰等多数青田华侨旅居国家经济受挫国际经济环境低迷中低端商品贸易大大受挫华侨群体资产极具缩水。?#21448;分摶凭?#22320;对于华人经济、移民等政策加紧多数华侨倍感压力。相较而?#36234;?#34701;危机对中国影响?#38386;?#22269;内经济处于稳重有进的发展期。青田县由于侨乡的特殊?#36234;?#24180;来发展势头强劲国民生产总值总值连年在丽水地区名列前茅发展潜力局大。相对比与?#19994;?#30340;国?#24335;?#34701;环境拥有敏锐商业嗅觉的华侨在青田这块故土发现了的巨大商机。在各种职业中村官信息接受?#25945;?#22823;、渠道广有利于获得乡村社会第一?#20013;?#24687;抢占发展热点将商机转化为金钱。?#36865;?#22823;部分华侨受ldquo官位rdquo观念影响深普遍认为从政当官是体现才干和个人价值的最好标准内心渴望当ldquo官rdquo。在调查中发现虽然大部分华侨已经国外取得了一定成就但是在国内发展基础较为薄弱、在政治、经济圈影响力小。归国之后他们拥尽快塑造形象确立权威的需求。但是由于专业知识水平以及年龄偏大等客观因素限制成为正式公务员难度大。另一方面该群体强势的经济能力、管理经验使得他们在乡村社会中掌握了强大的人脉影响力以及决策话语权群众基础广泛村官资质满足。从历年换届数据来看华侨进入村官队伍获得了绝大多数的村名选票支持在许多乡村重点建设项闪光点也出自华侨之手。可见成为华侨村官成为快速满足华侨归国后确立权威的优质选择。(?#27169;?#20859;老归根意识推动基于回报故土和自身养老考虑归国担任村官的现象在中老年华侨群体中表现明显。据统计届青田县村官队伍岁以华侨村官共上共计人。其中人为?#26131;?#20225;业?#26131;?#37325;依据血?#30423;?#24102;的?#26131;?#36131;任与产业传?#22411;?#25104;产业交接后退居二线而选择回归故土为家乡做贡?#36164;?#22810;数人的选择。沙埠村村长季?#32844;?#34920;示ldquo走遍天下青田是家。在国外打拼累的时候想的最多的家里的?#20849;?#25925;乡的声音。现在我有了一定的能力也遇到这么好的时机我一定要用自己的力量为家乡做实事让它发展的更?#29992;?#22909;rdquo。这?#20301;按?#34920;了采访中大多数中老年华侨村官的心声。随着年龄的增长越来越多华侨倾向于回归故土追求超越个人利益的人生价值信念性参与追求落叶对根的回报。?#36865;?#22810;数老华侨表示?#20998;?#26053;居地文化差异大、社会融入度低给晚年生活带来很大不适。相比之下青田县生态环境优越基础建设完善城市化水平加速、国?#24335;?#36712;速度?#28044;?#29983;活质量提高更加适合居?#24050;?#32769;。总体来说在近年来浙商回归潮流兴起、青田县出台华侨村官扶持政策、新农村建设推进等外埔因素刺激大量村官岗位虚位以待为华侨参与乡村治理开辟提供了可遇不可求的机会。在这样的契机下依据自身多年在国外从商的人脉、资金优势转战故?#26009;?#26395;拥有更加光明的前途大量华侨选择加入村官队伍。三、华侨村官村社会治理的机制?#27835;?#23626;华侨村官总量、职位等级以?#26696;?#20154;素质上?#21152;?#25152;提升。他们依丰富阅历雄厚资金创新观念成为村委会的领?#36153;頡?#20182;们参与乡村治理的机制如下?#28023;?#19968;)通过捐款完善乡村基础设施建设凭借多年旅侨经商经历积累的资金以及人脉优势华侨群体拥有巨大的资金供给能力而他?#20392;?#24515;公益造福桑梓素有传?#22330;?#22312;回国担任村官之后以个人捐赠、集体捐赠?#38382;?#21152;强资金支持成了华侨村官参与社会管理的普遍机制。基础设施建设已经成为华侨村官资助重点特别是在道路修缮以及乡村文化设施建设项目。近年来华侨村官一人或数人牵头发动众多旅外乡亲捐资集腋成裘,聚沙成塔造福乡村的现象不在少数。以纱埠村为例年村长季?#32844;?#24102;头捐款并且发动国内外华侨、富商资源筹集乡村建设资金修缮纱埠至桥头村道路、修建公共厕所、凉亭以及健身设施数处大大推动了基础设施建设进程。港头村由华侨村官带头团结海外华侨群体捐款建成青田县首所ldquo侨爱学校rdquomdashmdash温溪镇第四小学为港头基础教育发展作出巨大贡献。(二)利用人脉影响力落实村务华侨群体游说、公关能力强人际网络覆盖面广打通国内外商业、政企单位等多方领域社会影响力大。具体来说在乡镇政府方面利用强大的人脉影响力有利于争取政府有关部门领导的项目支持、加速财政资金审批在建设过程中整合社会优势资源促进分工合作从商业社会方面看利于调动企业、富商、华侨等活力促成集体捐赠为乡村建设提供牢固的资金支?#27835;?#20892;产业商品销售、流通扩充?#25945;?#28192;?#26469;?#26449;民社会方面看华侨村官被村民认同度高政策公信力强村民工作?#21152;?#24378;大优势。以下白蒲村为例水库建设是下白蒲村近两年的重点和难点该工程因为牵扯到搬迁、土地回收等问题进城缓慢。华侨村官林建光村长上任之后身体力行并且发到亲戚群体对村民进行游说从亲信好友为基础逐步扩散就相关赔偿政策以及水库建设好处?#30830;?#38754;重点解说经过近二个多月的努力最终做通了大部分村民的思想工作使得水库建设工程得以落实。(三)推动农村产业转型华侨村官长期旅居国外视野开阔见识广博思想受到西方文化的影响具有先进性与创新性。其现代化的思维在与中国农村传?#28526;?#23432;理念碰撞产生火花给农村建设注入新生活力。在华侨村官的带领下青田县农村地区农业现代化转型发展突飞猛进。.招商引资推动集体经济发展土地是农村的黄金但是部分地区存在着土地闲置、利用?#23454;?#30340;现况制约农村长足发展。温溪镇港头村在华侨程建新委员的推动下规整现有限制用地推动土地租赁引入中小?#25512;?#19994;成为进行基层村政建设主要的财务来源同时扩充工作岗位减少农村闲散人口提高了乡村社会生产力取得良好的经济效应和社会效应。在引入的各种工厂中格瑞斯集团、意尔?#23548;?#22242;两大企业成就突出经过多年发展已成长为青田县制鞋企业中的一大亮点。.因地制宜发展特色农业青田县素有ldquo九山半水半分田rdquo的称号耕地资源有限以杨梅、柑橘等林果业和家畜养殖业为主的产业发展模式已经呈现出疲态局限性凸显。部分华侨村官将工作重点放在因地制宜发展ldquo文化农业rdquo上即利用当地现有农业资源结合农村文化特色开发新型农业资源使农业与旅游业相结合拓宽产业链实现农业变革升级。主要有以下三种模式:一、以华侨文化文基础建立西式新型村庄二、充分利用山地自然风光开发摄影、绘画等文化产业三、整合当地传统农业资源延生旅游产业。具有代表性的有下浦村ldquo荷兰村rdquo项目、小舟山村油菜花摄影基地、?#20351;?#20065;快乐农场?#21462;#?#21019;建集体经济发展新模式农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济组织?#38382;?#30340;创新和发展。在多年实践中多位华侨村官致力于创建创新农村集体经济发展方式在实践中大胆进行了多项革新。他们通过争取减少乡镇政府的过度干预引入市场管理体制鼓励村官带头集体建立农村合作社、民间商贸联合会等集体组织等整合了传统农村分散的经济资源扩大农产平分销渠道实现了集体创收。近年来为进一步推进集体产权制度改革建立符合社会主义市场经济发展要求的农村集体资产管理体制和运行机制部分地区华侨村官将企业管理引入合作社建设积极推动合作社股份制改革的新型模式打破传统政府监控体制性下的僵化?#32622;?#22823;大推动市场化转型提升农村集体经济的生机和活力为集体经济发展模式提供新出路。四、华侨村官在参与社会治理中存在的问题随着实践的推进华侨村官治村的弊端也逐渐显现。文化水平低、专业化管理水平低等导致乡村治理理论不足专业性、可行性低。另一方面华侨村官势力加速扩张引发了乡镇政府的恐慌。为了巩固政府权威乡镇政府偏倾向于对华侨村官进行强压式管理导致两者矛盾激发。具体如下?#28023;?#19968;)乡村治理能力不足青田县现任名华侨村官中初中学历占高中学历占大专、大学学历仅占教育水平?#31995;汀?#20174;年龄段来?#27492;?#21344;,,岁占年龄段偏高。高龄低文化使得他们对新兴理念接受度?#26723;?#22312;乡村治理中过度依赖自身经验。在治村实践中其政策往往ldquo够lsquo洋rsquo不够lsquo土rsquo缺乏乡村民情了解无法?#34892;?#35843;和外国管理经验导致诸多政策行动可行性差。例如在ldquo荷兰村rdquo建设项目中由于前期大量资金投入建设工程浩大回报率未知等引发村民群体与政府质疑最终导致财政资金审批与社会融资陷入困境项目难以实施。(二)存在违法乱纪、腐败贪污现象华侨村官从商占比大在乡村治理中他们的行为容?#36164;?#21040;经济利益驱动而引发诸多问题。华侨村官利用职务之便第一时间掌握村庄中时新信息咨询为自?#40548;?#29983;意提供商机已成普遍现象。但是这其中也存在部分华侨村官公权私用争夺乡村集体资源将乡村集体资产进行私人买卖非法招商引资建设豆腐渣工程以权谋私官商勾结获取灰色收入甚至出现组建社会帮派非法民间借贷等现象。在调研中发现届一华侨村官在任职期间表现良好频?#31508;?#21040;县镇政府的赏?#23545;?#20065;村群体中也拥有良好的声誉。但是在任期末由于灰色收入引诱多次发生贪污腐败并且参与集体?#25918;?#26368;终遭到革职于行政拘留处分乡村治理中积累的清名毁于一旦。腐败现象在华侨村官群体中需要特别引起重视。(三)势力扩张威胁政府权威政府集权与地区政权的本质属性差异导致两者存在博弈。乡村社会已经成为各村民自治组织、治理精英、基层政府等为主体的博弈场但乡镇政府在这场博弈中争取保持权威地位。由此导?#30053;?#20065;政村治结构下乡镇政权成为村庄治理的主体而村干部仅仅只是村庄治理的委托代理者村民自治遭遇挫折。但现实中部分华侨村官独立性强资金、人脉等优势资源构建出强大的区域势力过度扩张已经将对乡镇权威地位造成威胁。青田县下属村落在村庄权力结构呈现一定的封闭性人治色彩突出。华侨村官社会影响力强他们的治理政策、治理方式等对于乡村社会治理起着导向性、甚至决定性的作用。在乡村治理中实践位居村长、两委员等精英领?#21450;?#23376;的华侨村官对于村庄的影响力随之治理年限和政绩的增长不断扩张。在调查中发现部分华侨村官由于出色的政绩已经成为乡村集体的主心骨并且凭借强大的经济实力获得了很强的政治影响力对乡镇级政策制定、实施?#30740;?#25104;一定的干预能力。(?#27169;?#21326;侨村官期望与政府期望冲突华侨村官看重自身长期经济利益创造能力以及政治前途而政府上更?#28044;?#37325;该群体的短期经济利用价值。对政府而言华侨村官是金口袋具备?#34892;?#31038;会资金吸收能力是解决现阶段新农村建设资金短缺的一剂良药。现阶段?#36152;?#31361;集中表现在以下两方面?#28023;?#32844;业的晋升渠道狭窄现阶段华侨村官队伍官方晋升渠道有限。现在虽然政府在公务员考试中设置了村官类别但是针对华侨村村官的优惠政策与与相关岗位少之又少。对于年轻的华侨而言担任村官更多处于长期职业?#36865;?#30340;考量他们希望通过累积基层管理经验为今后进入乡镇政府机构奠基。而晋升通道限制大大减少了该职位对于年轻华侨群体的吸引力不利于华侨村官岗位的长期稳定于发展。.工资福利待遇低目前华侨村官工资主要来源于财政转移支付且与普通村官享受同样在工资福利工资收入甚微?#36865;?#20445;险和养老金的普遍?#31508;?#32570;乏保障。为了维持自身盈利他们一般身兼数职。许多人保留原来商人、合作社委员身份从自身私营经济以及集体经济中获取收入。政府ldquo只取金蛋而不注重养育下金蛋的鹅rdquo的做法造成华侨村官中政治上难出头经济上低报酬、退无保、老无养的现象。若仍由其发?#20849;?#20551;时?#29031;?#24220;和华侨村官的利益天平两端平衡被打破最终造成短期华侨村官现有资源耗尽村官岗位吸引力下降无法长期吸引高素质华侨群体使得华侨村官成为特定国情下的一现昙花。在调查中发现少数华侨村官已萌生退意希望能在乡村经济得到一定发展之后离任。五、完善华侨村官参与乡村治理的对策建议(一)完善跟踪培养机制华侨村官培训是近年青田县侨务办的工作重点之一年以来全县开展多期以法?#23665;?#24231;、lsquo华侨村官rsquo建设新农村论坛等为主要内容的ldquo华侨村干部培训班rdquo。但是培训时间短且分散无法形成系统化培训体?#26723;?#33268;培训效?#24335;系汀?#36825;显示了长期跟踪培训机制的必要性。要做到这点政府需要从学术方面研究增强华侨村官发挥优势的方法并大财政支持建立长期的培训与考核机制具体可以从以几方面加强:、以法律、经济、民生、村务治理内容为培?#30340;?#22359;由政府组织?#21046;?#22521;训形成系统化的培训体系。从而使得华侨村官全面了解国情民情增强专业管理技能避免水土不服实现真正扎根茁壮于乡土社会。、以开放型教育替代封闭型教育。培训在专业更加注重实用性。组织华侨村官参观考察先进县镇实地交流学习乡村治理经验。、健全考核机制。引入企业绩效考核制度运用交叉考核、平衡计分卡?#30830;?#27861;进行全面?#35745;?#26681;据绩效考核结果采取差异化对待逐步建立完善优胜劣汰的竞争机制。同时注重公开性通过政府门户网站对优秀华侨村官培训跟踪报道及时发布培?#30340;?#23481;和考核结果信息以增强社会监督力?#21462;#?#20108;)依法治村完善监督体系随着华侨村官乡村治理成绩的提升其影响力必然随之扩张。但当权力过度扩张后容易引发政府管制失灵、贪污腐败等一?#30423;?#38382;题。解决华侨村官权力过度扩张以?#26696;?#36133;问题的关键在于从依法治村下手逐步完善政府和村民社会监督体系。、完善政府监管体系。建立档案制度以法律法规方式明确华侨村官权力义务、职责和考核等政策落实月、?#23613;?#24180;度考核并安插乡镇政府工作人员兼任村委会职务进行日常监?#25945;?#39640;执行力?#20048;剮问?#37325;于实?#30465;4送?#22312;乡村重大建设项目的审批特别是在政务建设方面要有所保留。在当今体制下乡村精英发展良莠不齐政府需要确立自身权威加强领?#21450;?#25569;乡村建设政务经济建设命脉。、完善村民监督体系。公民参与是保?#31995;?#26041;政府民主行政的前提。在?#20048;?#23545;于华侨村官的权力扩张问题?#38386;?#35201;引起重视但更要?#20048;?#36807;度干预。因此要做到将监督权力下放到村民社会加强村民监管增强村庄民主治理活力。首先建立村务监督委员会将村庄二元分立转变为三权分立。定期组织村民代表大会或者村民大会对华侨村官重要决策如土地征收、流转、房屋拆迁补偿等重大事项做出民主评议与投票表决组建民监会成立专业化财务监督团队对乡村集体经济收支情况、村委会财务收支情况、村长、两委等重要领?#21450;?#23376;的个人财务情况组织月?#21462;?#24180;度财务清查与审计并且将审查结果公?#21152;?#26449;务公开栏。?#36865;?#35201;提升村民主体地位发挥舆论监督效果。通过法制讲座、广播电视、报刊?#21448;尽?#31561;多种方式解析《村民自治章程》明确村民权利与义务提升民主治村意识并且鼓励村民政府门户网站、微信、微博等公众意见?#25945;?#30340;发声健全社会舆情汇集和反应机制提升社会舆论监督力?#21462;#?#19977;)拓宽职业晋升途径提高政治待遇针对华侨村官晋升渠道狭窄问题需要切实提高村干部的政治待遇。、?#23454;?#22686;设县乡级人大代表、政协委员中的华侨村官比例增?#31185;?#21442;政议能力。调查发现青田县地区人大、政协委员主要从政府部门以及事?#26723;?#20301;选举产生华侨村官在其中所占比例少其群体利益表达渠道较为狭窄华侨村官对于进入人大政协组织需求大。、建立华侨村官定期选聘制?#21462;?#30001;县、?#23567;?#21306;为单位自行组织通过招考、聘用等途径将华侨录用到各级政府机关、事?#26723;?#20301;使选聘走向制?#28982;?#25552;升社会对于华侨村官群体的认同?#21462;?#24182;在考录条件上对华侨村官给予倾?#22791;?#20104;?#23454;?#21152;分?#23637;恕?#23545;于在乡村治理中表现格外优异的从华侨村官可以考?#20405;?#25509;提拔或者转为行政、事业编制、由于华侨村官华侨背景以及本土乡村治理的背景的也特殊性该群体对于地方性侨务管理具有优势所以在政府机关、事?#26723;?#20301;中有关侨务类工作岗位例如外事侨务办公室、华侨联合会可对华侨村官提高开放力度加设华侨村官在招聘和考录比例并且?#23454;备?#20104;更多政策优惠。(?#27169;?#23436;善激励机制提高经济待遇满足其自身的利益需要是精英回流最基本的一点但华侨村官岗位经济福利待遇完全不能满足其需求。所以经济发面提高基础工资待遇设立华侨村官专项补助有其必要性。具体要做到:、提高基础工资。各级财政加大扶持力度由县市级别单位确定工资上下限乡镇制定具体标准并完善常的增长机制确保工资水平与经济发展水平保持动态平衡。、增?#28216;?#38505;一金福利补助争取与基层公务?#32972;制健?#25552;升该岗位社会地位使得华侨村官群体得到高水平的社会保障。、提高华侨村官专项补助。在岗?#25442;?#30784;补助的基础上对华侨村官采取年度考核的方式奖励通过考核在经济发展、党建工作、社会事业、群众关?#26723;确?#38754;成绩分别按优秀等次、合格等次、不合格等次来确定奖金。结语华侨村官是一个新生现象发?#20849;?#19981;成熟。虽然现任华侨村官资金基础雄厚且拥有很强的社会资金吸纳能力能?#25442;?#35299;新农村建设中资金不足的难题其社会影响力和创新思维优势也在村务建设中大有裨益。但文化素?#30465;?#19987;业管理弱等缺陷导致管理能力不足在实践中权力不断扩张导致与乡镇政府易矛盾激发、腐败问题等问题。为了实现华侨村官健?#20826;志?#30340;发展使华侨村官从一个现象真正成为新农村建设的一大主力仍需要在提升华侨村官乡村治理能力调节正华侨村官与乡镇政府矛盾冲突、实现两个期望和谐共生以保证华侨村官持久性?#30830;?#38754;下苦工。参考文献:冯石岗,杨赛,引导乡村精英参与乡村治理J,吉林师范大学学报,,()PAGE

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