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          首页 关于地方政府间的招商引资竞争及其治理机制研究

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          关于地方政府间的招商引资竞争及其治理机制研究

          简介:本文档为《关于地方政府间的招商引资竞争及其治理机制研究doc?#32602;?#21487;适用于领域

          关于地方政府间的招商引资竞争及其治理机制研究摘要:随着时代的进步和社会的不断发展我国地方政府招商引资方面的需求也不断增大。招商引资方式灵活能够满足许多地区发展的资金需要但与?#36865;?#26102;由招商引资带来的弊病也越来越突出。部?#21046;?#19994;突破国家政策和法律底线破坏经济的运行秩序违法占地屡禁不止使国有土地的收益不断流失地方产业结构趋同化现象?#29616;?#22833;地农民日益增多使农民贫困问题加剧地方保护主义盛行使区域经济增长成本加大环境污染日益?#29616;匱现?#23041;胁可持续发展。这些问题的出现也为招商引资的未来发展提出了挑战。目前地方政府招商引资的原因主要集中在对利益的追求为了争取特殊待遇以及受到政绩考核制度影响地方政府可以对应采取完善考核机制?#26131;?#22320;方定位以及加强地方协作得以克服。关键词:地方政府招商引资竞争治理机制ResearchontheCompetitionofAttractingInvestmentamongLocalGovernmentsinChinaanditsGovernanceMechanismAbstract:Withthecontinuousdevelopmentofthetimesandsocialprogress,China#slocalgovernmentinvestmentdemandhasalsoincreasedTheinvestmentwayisflexible,canmeetthedevelopmentinmanyareasofthecapital,butatthesametime,theillsofinvestmentismoreandmoreoutstandingSomeenterprisesbreakthroughthenationalpolicyandlegalbottomline,destroytherunningorderoftheeconomyrepeatedtheillegalincomeofstateownedlandlosinglocalindustrialstructureconvergencephenomenonisseriouslandlesspeasantsincreasingfarmerspovertyincreasedthelocalprotectionismintheregionaleconomicgrowthcostsincreasetheincreasinglyseriousenvironmentalpollutionaseriousthreattothesustainablethedevelopmentofTheemergenceoftheseproblemshasposedachallengeforthefuturedevelopmentofinvestmentAtpresentthereasonoflocalgovernmentinvestmentmainlyconcentratedinthepursuitofinterests,inordertogetspecialtreatmentaswellasaffectedbytheperformanceevaluationsystem,thelocalgovernmentcantaketoimprovetheassessmentmechanismcorrespondingtotherightplace,positioningandstrengthenlocalcooperationtoovercomeKeywords:Localgovernmentinvestmentcompetitiongovernancemechanism一、导论(一)研究背景中国自改革开放以来从一个中央计划经济国?#39029;?#21151;地转型为新兴市场经济国家平均年增长率高于在经济上取得了巨大成就。一场在区域、省?#23567;?#20035;至区县之间展开的由地方政府主导的招商引资竞争运动从分税制改革实施至今层层扩张并趋向不合理化。同时各地政府为了吸引外资无所不用其极甚至在土地价格价、招商待遇、招商条件上恶意竞争使得投资者角色一反常态由被动变为主动而政府则由主动变被动这种现象在我国地方经济发展中非常特别。各界新闻?#25945;?#23545;此现象已早早关注学术界也对此展开思考。(二)概念界定地方政府的界定我国属于单一制类型的国家体系。在我国普遍将中央政府以下的分支均称为地方政府地方政府包括省(直辖?#23567;?#33258;治区)、市(计划单列?#23567;?#22320;级市)、县(县级市)、乡镇几个层级本文中的地方政府仅指省、直辖市及其所辖区县等地域性地方政府。地方政府招商引资竞争的界定()招商引资的界定招商即招揽商户引资即引进资本其目的都是引进资源要素实现共同发展。本文研究不刻意区分招商与引资的差异重点考察他们的联合意义。()地方政府招商引资竞争的界定地方政府招商引资竞争?#20405;?#22312;市场经济体制下区域经济体中的地方政府为提高本辖区的竞争优势增加当地的福利和人均收入围绕吸引具有流动性的经济要素(包括资本、劳动力、技术以及其他投入要素)展开的竞争。按照竞争方向的不同招商引资竞争可?#27835;?#32437;向竞争与横向竞争纵向竞争是有隶属关系的上下级政府间的竞争横向竞争?#20405;?#26080;隶属关系的政府间的竞争是政府间竞争的主要形态。本文中所研究的地方政府招商引资竞争是我国横向地方政府间招商引资竞争。()合理竞争与恶性竞争的界定本文认为合理竞争?#20405;?#21487;?#28304;?#36827;效率提高社会整体福利的竞争恶性竞争则?#20405;?#23558;导致效率和社会福利损失的竞争。由于恶性竞争的一个主要特征是参与竞争的主体所采取的竞争手段往往是非法的。二、我国招商引资发展演进及历程(一)第一阶段:招商引资起步阶段(年)。党中央、国务院于年月对广东和福建针对对外经济活动对优惠措施及特殊政策和决定将深圳、珠海、汕头和厦门于年月设为经济特区的举措标志着中国招商引资活动的开端也是我国对外开放的象征。年月日经济特区成为我国对外开放的窗口。《中华人民共和国中外合资经营企业法》于年月日在第五届全国人大第二次会议上审议通过并颁布实施。这是中国第一部中外合资经营企业法它在帮助合资企业健康发展中起了关键性的作用也为我国企业在吸引及利用外资方面提供了基本的法律支持。至年中国实行的从沿海到内地从东向西由局部到全面逐步推进的渐进式开发战略拉开了序幕。在年年间我国引进项目个吸引外资亿美元虽然数额庞大但投资领域十分单一。如年将亿美元的外商投资用于在石油合作的勘探开发将亿美元用于合资与合作经营将亿美元用于外商设备提供的贸易补偿。(二)第二阶段:招商引资稳步推进阶段(年)。我国对外开放的格局在世纪年代中期至年代初已初步形成范围扩大到?#25628;?#28023;、沿江、沿边地区不再仅仅是特区。大连、秦?#23454;骸?#22825;津、烟台、青岛等个沿海港口城市于年月由中共中央国务院决定开放。我国利用外资规模在年月之后进一步扩大当时长江三?#20405;蕖?#29664;江三?#20405;蕖?#38397;南厦漳泉三角地区和胶东半岛、辽东半岛被分两步开放。在这一阶段我国经济特区的经济实力明显增强外向型程度也明显提高许多。生产性投资项目逐步成为外资主要引进方向有百余家外资工业企业成功投产建成。全年实际利用外资金额高达亿美元但却比上年下?#24213;?#21491;。年月日我国设立海南省同时我国最大的经济特区海南经济特区也开始兴建。年月我国开始开放上海浦东实行经济技术开发区和某些经济特区政策并利用外资规模平稳增长。年开放满洲里、丹东、绥芬河、珲春个北部口岸。同年由国务?#21495;?#20934;设立上海外高桥、深圳福田、沙?#26041;恰?#22825;津港等沿海重要港口为保税区开始保税仓储、保税加工和转口贸易等发展。随着开放地区扩大投资环境改善ldquo三资rdquo企业明显增加较多。年末截止在我国注册的ldquo三资rdquo企业达到个注册资金高达亿美元其中外商投资亿美元。我国招商引资惠及范围稳步扩大招商引资规模大幅度提升。(三)第三阶段:招商引资全面展开阶段(年)。年招商引资在邓小平同志南方?#19981;?#30340;推动下向纵深方向发展。年起实行?#25628;?#28023;开放城市和地区的经济政策上海浦东、武汉、重庆等六个沿江城市哈尔滨、长春、呼和浩特、石?#26131;?#20010;边境和沿海地区省会城市以及三峡库区均被陆续开放。年珲春、绥芬河、满洲里、瑞丽等个沿边城市因为国家鼓励沿边城市发展与周边国家的经济合作及边境贸易被开放。太原、?#25103;省?#21335;昌、郑州、长沙等个内陆省会城市也被开放。随后一大批符合条件的内陆县市也被陆续开放。由于国际货?#19968;?#37329;组织协定第八条款在中国被接受人民币经常项目下的可兑换年月日开始实行这标志着我国在外汇管理制度改革方面取得了非常大的进步。年西部大开发我国对外开放进程进一步扩大到广大西部地区外资的利用?#38382;?#20063;相应好转。全方位多层次的招商引资格局于本年形成。(?#27169;?#31532;四阶段:招商引资步入历史新阶段(?#24189;?#33267;今)。年月中国加入世界贸易组织的法律文件在在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四届部长级会议的通过标志着经过年的艰辛等待终于让她成为了世贸组织的新成员。全面建设小康社会的奋斗目标在年月党的第十六次全国代表大中会被确立。这年外商直接投资稳步扩大。年月国务院常务会议提出振兴东北的?#34892;乃?#24819;会议主要?#25945;?#20102;东北地区等老工业基地的振兴战略并且改进了此次战略的原则、任务和政策措施。在年外商直接投资?#21592;?#25345;较大规模。年国有商业银行进行股份制改革。年月日和月日成立中国银行股份有限公?#31454;?#20013;国建设银行股份有限公司。中国银行和中国建设银行均由国有独资商业银行整体改制为国家控股的股份制商业银?#23567;?#24180;月?#25307;?#35199;兰承认我国市场经济地位作为西方发达国家的新西兰是第一个承认我国此地位。并在此之后中国的市场经济地位被全球个国家包括瑞士、澳大利亚等发达国家陆续承认。年我国的外汇储备余额达到万亿美元居世界第一。年月日由商务部发布修订的《关于外国投资者并购境内企业的规定》为外资并购国内企业拓宽了渠道和手段规定允许外国投资者通过股权?#25442;?#24182;购境内公司。在其加强了相对的监管同时开拓了境内企业海外上市融资的渠?#39304;?#20013;国加入WTO的所有过?#23578;源?#26045;于年月日的到期中国的银行业均于此日对外全面开放全部取消在中国境内从事人民币业务的外资银行在地域和客户上的限制。并于年家外国外资银行在中国进行分行改制后成为法人银?#23567;?#20197;上诸年的情况记录了我国改革开放以来招商引资的发展足迹透过这些数?#27835;?#20204;发?#27835;?#22269;的招商引资工作经过年的发展目前已经形成了全方位、多层次的对外开放格局不仅引资数额年居发展中国家首位而且引资结构也在悄然地发生变化世界?#31185;?#19994;几乎全部在中国投资投资区域也由原来的东部沿海地区逐步向内陆地区?#30001;臁?#36825;样的发展速度和态势激发了我们对我国对外经济合作的深入思考。三、我国地方政府招商引资竞争的现状及负面影响(一)我国地方政府招商引资竞争的现状目前我国大部分的招商竞争仍然采用传统的竞价模式。也?#35789;?#30001;地方政府通过社会?#25945;?#31561;渠道公布招商项目有意向的单位聘请专家或是相关人士进行战略?#27835;?#21644;财产评估进而给出招商意见。企业管理者结合企业自身情况进行最终决策递交招商意见书。地方政府在竞标单位之中采用方案对比和竞价比较的方式决出最优投标方案确定招商意见。外商直接投资大量吸收中国是中国经济中的一些实?#24066;?#30340;弱点的标志。随着中国的外商直接投资流入量相关的主要好处是关注的外国公司提供的私有化功能风险资本规定的信用?#38469;?#30340;民营企业家和区际资本流动性的推广。作者认为应该问为什么国内企业不能提供相同的功能。中国部分的改革而成功地提高了市场范围到目前为止未能解决中国经济的许多资源配置效?#23454;?#19979;。改革的最大的成功是有相当程度的一个?#25307;?#21644;中央集权的经济系统的灵活性。这种灵活性提供了一个机会创新和勤奋的创业者创造和扩大业务它随时间将超过中国的低效和浪费的国有部门。一些具体的经济政策和改革措施也很重要。这将包括价格自由化开放的国家的外国直接投资和海外出口市场建立中央银行和税务机构运作的市场经济的本质并逐渐出现了规则的学习虽然没有规则政府干预经济和企业与政府的关系。这些政策措施有会对宏观经济的稳定性消除缺陷消除竞争壁垒在很短的时间都非常令人印象深刻的成就。目前我国各招商地区初步形成了以当地特色产业为主相关产业为辅的招商体系。比如说一些旅游城市的招商往往是基于当地的旅游产业为主进行的但是当地政府为了更好地建设旅?#25105;?#20063;为了带动当地经济的进一步发展势必会搭载一些工业或基础设施产业建设这也给企业带来了更多的投标中标机会。目前我国地方政府主要存在以下种招商引资模式。会议招商顾名?#23478;?#23601;是通过会议或是有关展示的模式实现招商。地方政府积极搭建招商?#25945;?#21560;引有兴趣的投资人前来参展从而介绍有关招商信息实现招商目标。这种招商模式很传统也很直接但是灵活度上比较缺乏容?#33258;?#25104;双方沟通不畅等问题。机构招商由于我国各地区都处于积极发展建设的阶?#38382;?#22330;需要从资质良好的企业之中吸收投资因此在地方之中往往会设立专门的机构进行招商。这些机构往往是市政府的?#31508;?#37096;门及时发布最新鲜的招商信息而且机构之中由专门的人员负责对有兴趣的投资者进行接待和相关问题解答。环境招商环境招商主要是地方政府建设良好的招商环境从而吸引资金投入。环境招商包括?#19981;肪场?#36719;环境和产业配套环境三个主要方面。?#19981;?#22659;?#20405;?#22522;础设施建设状况统称ldquo七通一平rdquo软环境指政策与法规的完善程?#21462;?#31246;收优惠程?#21462;?#24066;场公平竞争状况、行政办事效?#23454;?#20135;业配套环境主要包括工业与服务业的配套能力、产业?#30784;?#20135;业集聚、企业群、经济圈和组团式投资?#21462;?#25919;策招商政策招商是地方政府之中特色的招商模式因为我国中央政府为了鼓励地区发展的积极性给予了地区政府很多特权其中就包含很多政策上的便利性。企业政府在实际操作过程之中就可以对一些想吸引的投资商开出更优惠的税收财政等多方面的有力政策提高地方政府的招商竞争力。产业链招商如今的地方政府的招商已经不再局限于一个具体的项目也不是局限与具体的一项活动而是往往经过事先的规划而形成一个产业格局也就是产业?#30784;?#36825;样的招商模式一方面可?#21592;?#35777;地方政府招商成果显著另一方面可?#21592;?#35777;地区事业建设全面系统也能给投资企业更多自主权事先更好的发展。网上招商随着互联网时代的带来政府工作之中也不可避免的要带上互联网的影?#21360;?#32593;上招商模式就是应运而生。网上招商就?#20405;?#35201;通过网络手?#38382;?#29616;地方政府和投资者的有效对接由于网络具有便捷快速客观的特点因此已经收到越来越多的地方政府亲睐。随着市场化的进一步发展我国的招商项目也呈现出了多维度多类别的模式。由于多样化手段的采用导致我国招商引资的效率大大提高而且由于信息的公开性增强导?#30053;?#25307;商引资过程之中的暗箱操作问题在不断减少这在一定程度上实现了对我国招商引资环境的?#25442;?#21516;时由于现在企业的招商信息更加全面投标更加科学制度保障更加全面使得我国企业在竞标过程之中不当得利恶意竞争等情况大大减少保证了招商引资更加符合市场发展规律。(二)我国地方政府招商引资竞争的消极影响打破国家政策和法律底线导致经济运行失常由于我国税收由中央政府统一管制因此各级地方政府在实际运行之中就受到了很多的限制。在这样的处境直线使得许多地方政府为?#25628;?#27714;地区税收的优惠条件而擅自忽略国家税收的实际要求突破了国家的税收底线。由于招商引资的任务实在对地方官员造成压力某些地方形成了ldquo买外资rdquo的产业?#30784;?#26681;据有关资料显示该市在~年三年期间利用外资?#20811;?#28982;稍有下滑但?#20146;?#37327;?#28304;?#20110;区域首位。根据我国有关部门的事后调研显示该市的利用外资数据存在巨大的舞弊行为。自年以来该市以及所辖的各县(区)乡(镇)都采用了ldquo买外资rdquo的暗箱操作手?#21355;?#38544;瞒实际的引资情况。该市采用每万美元ldquo外资rdquo叫价万元人民币的标价公开进行ldquo外资买卖rdquo。其常用手段就是通过当地一带中介机构它们专业从事外资买卖然后由它们来借用香港和台湾地区人士的身份证件去注册外资公司。公司成立后由境外汇入美元又以购买设备或技术等名义将资金转入ldquo中介rdquo账户从而获取不当利益。这些企业并不存在实际经营资质经营的业务也只是不得见光的违法行为。但是这样的行为在地区之中屡见不鲜中介机构的类别也是五花八门在这些所谓ldquo外资rdquo的帮助之下使得地区政府的外资业绩显得格外好看造成了欺骗上级政府和属地?#29992;?#30340;情况。国有土地收益打折违法占地时有发生地方政府招商引资为了获取有利的竞争条件常见的手段就是讲土地进行低价售卖这样的行为也自然带来了一系列问题。一部分土地出让时的价格被地方政府刻意地压低比如昆山市工业用地的出让价格更?#20405;?#24180;直线下降:年万元?#36172;?#19975;元?#36172;?#24050;?#26723;?#21040;万元亩。究其原因是由于上海郊区平均地价已?#26723;?#19975;元左右为保存竞争力只能跟着?#23548;邸?#32780;无偿使用土地的现象已经出现在更缺乏竞争力的地区。另外地方政府为了吸引外资建起更多ldquo三通一平rdquo模式变成了ldquo七通一平rdquo模式甚至是ldquo九通一平rdquo原来并不存在的标准厂房建设支出现在却成为了要想招商引资的必备手段。据统计全国开发区有的闲置土地。原因在于地方招商引资大部分是以园区开发的?#38382;?#23637;开的例如高?#24405;?#26415;开发区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、旅游度假区、边境合作区因此低价转让土地导致了开发区面积的过度膨胀。年月份全球最大的不锈钢生产企业太钢集团因为违法占地逾千亩而被国土资源部公开点名、挂?#36139;?#21150;日前这一案件的处理结果已经公布。但是相比于类似案例的处理结果这次主要?#21830;?#38050;内部制定的处罚方案仅涉及行政处分并无实?#24066;源?#32602;。国土资源部最终认可这一处罚结果除了国土部门处罚权力有限外更主要的是太?#21046;?#19979;这个投资规模达到亿元的ldquo?#20405;?#26368;大露天冶金矿山rdquo竟是属于边建边批性?#30465;?#22269;土资源部执法监督局有关负责人表示目前太钢集团是否已缴纳罚金尚不得而知而处罚原因是土地获取程序违规罚没土地已暂时?#24179;?#32473;地方财政部门在企业获地手续完成后土地?#36234;?#36864;还项目还会继续。据了解太钢集团在此项目上未取得的证件甚至包括采矿许可证、国有土地使用证等重要凭证。据国土部通报的细节自年月开始太钢岚县矿业公司违法占用土地总面积达亩其中耕地亩、林地亩违法占地已被用于厂房建设、泵?#31454;?#36873;矿区道路等建筑。ldquo年月岚县国土资源?#33267;?#26696;调查并作出罚款万元的行政处罚但未落实。国土资源部挂?#36139;?#21150;后项目停止建设rdquo国土部在通报中称。据了解在年月至年月间岚县国土资源局曾次下达责令违法行为通知书、两次作出行政处罚但均遭视而不见。重复建设问题突出产业结构趋同不容乐观在地方政府招商引资过程之中一些政府只站在自身利益的角度盲目推出一些短暂性高利润项目而这些项目往往是地区并不需要的甚至是对地区发展有害的。也地方政府为了持续获得最高的利润对当地企业的资质不进行审查对于并不?#32454;?#30340;企业仍旧大量财政补贴长此以往导致地区重复建设现象频发地区建设岌岌可危。同时在实际操作之中由于地区政府操作不?#34987;?#20250;出现产业结构雷同的现象对于地区多元化发展道路产生影响。当然在地方政府的发展规划中地区不同但所确定的主导产业和发展重点极为近似甚?#26009;?#21516;也是造成大?#24247;退?#24179;的重复建设的原因。新野县于年规划建设城北公园占地亩投资千万元到年公?#26696;?#21018;开始动工就由于招商引资而不得不为五星级?#39057;?#24314;设ldquo让路rdquo。年月新野县启动城区三国大道改造工程总投资超过万元。但实?#35797;?#25913;造之前?#33539;问?#29992;尚不足年并且无任何质量问题。在年月新野县政府启动了修建在白河大堤上的滨河路城区段改造工程。改造前的滨河路全长接近公里设计使用寿命约为年然而在?#26377;?#24314;设之时该?#33539;问?#29992;期限不满年。新野县这样的盲目投资建设并不是突然产生了而是有很长的历史起源这样的建设不仅导致了资源的浪费百姓生活的不变也必然使得新野县的建设处于一种不合理的状态。失地农民增多激化农民贫困问题地方招商引资之中除了对于土地的低价售卖常见的不良手段还有压低土地征用补偿费的问题这样的手段对于农民的生活往往会产生?#29616;?#24433;响。在我国农民不具有土地所有权而只是拥有使用权也就是无论土地怎样增值农民并不能?#25597;?#22303;地买卖获利。但是政府具有买卖土地的权限也就是说政府可以通过先补偿方式使得农民接触土地承包合同再对回收的土地进行转让进而来获得由于土地增值而带来的收入。在实际招商引资的竞争中地方政府为了ldquo讨好rdquo投资者常常采用压低农民土地补偿价格的手?#21355;?#33719;取?#32454;?#30340;增?#24403;?#37228;进而补贴给投资者获取有利的竞争地位。这样的竞争方式不仅会导致农民手中的土地不断减少缺地少地问题频发还会造成农民生活难以得到供给。在山西省太原市尖草坪区芮城村据了解上世纪年代土地下户时全村大概有多亩耕地。年以后随着城市道?#26041;?#35774;加快村里耕地面积迅速缩减至余亩。农民失去土地后变成一类似农非农的特殊群体与土地相关的各种惠农政策也与他们无关现行体制下的边?#31561;?#20307;虽然在城市生活但并没有城市?#29992;?#30340;身份城市?#29992;?#25317;有的社会保障和公共服务也就不能享受。?#36865;?#22312;全国部分地区被征地农民参加社会养老保险的问题突出再就?#30340;选?#25910;入低被征土地后的补偿?#20849;?#33021;及时到位。失地农民的安置以及由此产生社会稳定问题正成为新的隐患。山西太原市尖草坪区芮城村村民李平顺称国家修路征了自己的一部分耕地亩耕地还剩下亩耕地。ldquo现在?#21046;?#33796;每亩每年可以挣3万多元还可以勉强维持生计。rdquo他说ldquo但未来三五年后村里的耕地没有了年老后没有退休金生活就很困?#36873;?#34429;然有新农?#31995;?#20445;险但对于高昂物价?#27492;?#36825;些补贴仅够吃半碗面条。rdquo当前我国城镇化率已超过5?#20445;?#22303;地价值ldquo今非昔比rdquo。目前通行的对失地农民一次性货币安置的方式存在补偿款过低、且没有充分考虑到失地农民今后就业、养?#31995;?#38382;题。年月日山东平度市崔家疃村村民崔福亨因土地问题在市政府?#25103;?#26102;疑因突发心脏病?#21171;觥?#25454;知情人反映崔福亨遗体已于当日火化。据了解崔家疃村这?#25913;?#22823;约有三千亩土地被征收但每个村民分到手的补偿费不到两万元村民们为此多次?#25103;?#20294;问题始终未得到解决。地方保护主义风行区域经济增长代价提高根据我国的发展现状来看我国存在着地区的区域优势和制度优势不平等的现象。也就是说相对落后地区由于制度技术等多方面的不利条件使得其在与发达地区在资源争夺中处于不利地位。因此为了维持现有资源也为了缩小与发达地区的差距较为落后的地区往往就采用了一种?#21592;?#30340;模式也?#36864;?#22320;方保护主义虽然这样的行为导致我国资源流动减弱但是?#35789;?#25105;国政府目前很难解决的问题。地方保护主义最常见的危害就是带来区域经济结构的不良发展从而让地区经济增长要承受巨大的成本压力。年?#25945;?#26366;报道过?#26412;?#25945;师崔乐的一桩事件。崔老师在不远万里到?#25103;?#20080;了一台江?#21019;?#30005;动车只是因为?#26412;?#20080;江淮电动车无法上牌。目前我国对于电动车的监管处于空白地带外地电动?#30423;?#20837;当地之后收不到?#25103;?#20445;护没法上牌的情况时有发生。而一般地区政府出于保护本地企业的目的往往暗中支持这样的行为。一般地方政府认为地区保护主义虽然不利于当地企业或是消费者的便利但是对于企业发展?#27492;?#26159;一样保护措施能够减少地方企业受到来自其他市场的冲击因此对于这样问题地方之中是有发生?#21307;改?#30001;于市场呈现出更复杂的变化趋?#36139;?#21576;现出更加?#29616;?#30340;趋势。环境污染加剧可持续发展面临巨大挑战区域竞争来带来了区域环境问题的恶化。在我国有些地方政府为了实现短期内区域经济迅速发展而往往采取竭泽而渔的手段只重视发展而不顾环境问题直接激化了人与自然的矛盾。近?#25913;?#25105;国工业污水的排放量处于?#26412;?#22686;加的状态,区域环境水平不断下滑自然状况不容乐观。例如长江三?#20405;?#21508;类污水的排放量一年超过亿吨占据全国污水总排放量的。这样的发展代价使得珠江一带污染水平?#29616;?#36229;过了环境自净能力影响地区可持续性发展从而带来了一系列生态难题。年月日武威荣华工贸有限公司被有关部门调查发现其在年月日至年月日个多月间通过暗管向中国第四大沙漠mdashmdash腾格里沙漠累计排放不达标中水。荣华工贸公司在环保设施没有完全建成的情况下未经批准擅自投入调试生产私设暗管向沙漠排放生产废水。年月日至年月日平均日排放生产废水吨累计排放吨其中吨用于荣华工贸公?#23601;?#36164;建成的荣生沙漠公路两侧树木绿化灌溉吨通过铺设的暗管直?#20248;?#20837;沙漠腹地。受到污染的沙漠位于武威市城区以东公里当地称八十里大沙海拔至米以红水河(干河沟)为界靠红水河沿岸多?#24066;略?#24418;和沙链?#22478;?#36814;风坡朝向西北沙漠多为固定?#22478;稹?#36317;污染点最近的生活区为南面五墩村相距公里西、东、北三面多数公里范围内均为无人?#24188;?#30340;沙漠。经无人机航拍和GPS定位确定共有大小不等污水坑塘处污染面积亩。许多与化工园区环境治理问题是显而易见的正在进行的问题比如沈家化工工业园区这是位于浙江省衢州?#23567;?#35813;化学工业园区成立于年位于沈家经济开发区内大约有四十九个企?#30340;?#29983;产总值约为美元这表明它是一个相对?#38386;?#30340;化工园区。尽管它的体积小它有一个?#29616;?#30340;环境问题的历史。作为市民投诉的回应在年该园区被指定为ldquo关键管理区rdquo被省环保局这意味着它是接受特别关注环境保护部门。在年七个政府部门召开联席会议重点清理工业区在?#29615;?#22768;明中提到了饱受诟病的园区。但除此之外并没有采取行动。地区在吸引外国直接投资方面缺乏竞争力更容易忽视环境规制。这些地区更深切地体验跨界竞争的压力而不只是适用于化学工业区具有拾取和在投资项目选择的余地。然而外国投资对一个区域的吸引力主要决定因素是GDP为富有的地区往往拥有特色吸引外国投资者如发达的基础设施和教育的工人。四、地方政府展开招商引资竞争原因一般情况来讲在中央政府高度集权的情况下地方政府很难有自己的特权也就是说地区政府只能作为中央政府价值传递链的?#25442;?#24182;不具有独立的经济职权而在市场经济的情况之下地方政府也就跳脱了中央政府的?#32454;?#25511;制具有了一些属于自己的权利职能。中央和地方政府分权按?#25307;?#20107;权利进行划分并将财政收入也给予一定的划分权利。因此地方政府经济职能的确立是地方政府展开竞争的前提和基础。地方政府竞争的原因具体可以?#27835;?#20197;下五个方面?#28023;?#19968;)对公共收益目标和自利目标的追求对一个地区?#27492;?#35201;符?#32454;?#22320;区及地方政府自身经济利益与政治利益的最好实现其尽其所能激发投资需要采用各种方式争取尽可能多的投资形成更大的资本规模。其原因是由于资本形成规模上限的实现是全社会储蓄供给总量。在地区竞争中这点表现的非常之明显。在竞争中若一个地区在其他地区未能扩大资本形成规模那么就将在经济增收、就业比例率、?#29992;?#25910;入水平高低和可支配财政收入水平等多个方面高收益来自多个角度这样在后来竞争更容易处于优势地位。因此各级地方政府参与竞争都会愿意积极扩大当地的投资需求尽可能多的争取储蓄供给从而扩大资本规模。(二)提供的优惠政策和特殊待遇的谋取我国是一个单一制国家地方政府没有独立的立法权地方政府竞争在一个单一制的主权国家框架内进行因为制度的原因导致我国现状与美国等国家的联邦制国家的地方政府竞争存在着很大不同。在我国的国情和现行制度体系之下中国地方级政府与中央政府是有着?#32454;?#30340;层级关系也就是上下级关系并有很强的服?#26377;浴?#20013;央政府对制度?#32454;?#25511;制对地方政府实行?#32454;?#30340;准入限制。我国渐进式制度变迁最大的特征就是通过试点逐步推广因此地方政府竞争的重要内容也就放在了试点的争取上。在我国集权体制背景下大量的优惠权特权掌握在中央政府手中如历史上的经济特区、计划单列城?#23567;?#22269;家级开发区?#21462;?#36825;些特权对于地方发展的影响可谓是举足轻重的倘若地方政府能够采取合理手段得到中央政府的首肯获取到某些特别礼遇或是优惠政策就能为当地带来巨大的发展福利属地群众也能感受到很多优惠因此对于国家特权的争夺就成为了各地政府之间的重要内容。但是在这些资源争夺过程之中往往是采用人为的手段很容易忽略市场对于资源的调配作用很容?#33258;?#25104;资源配置失衡。(三)地区间利益冲突所致自上个世纪年代我国施行改革开放的国家政策之后中央政府对地方的权利?#19981;?#26497;放手推行ldquo放权让利rdquo的原则。伴随着国家有关政策是施行地方政府也就成为的地区资源的实际控制者也?#36864;?#22320;区政府在中央统一的调配下成为了具有独立性的地区经济个体。而在ldquo分税制rdquo改革之后地方政府的经济利益进一步得到了巩固地方政府地区管辖权也得以进一步提高。由于资本要素的有效性导致为了使辖区利益扩大化各地方政府就展开以资本、土地和稀缺资源等多方面为?#34892;?#30340;竞争。因为在中国现行体制下经济的增长意味着地方政府的利益。各地政府急功近利急于在短期内能有相当可观的成绩并提升GDP简单易行的做法就是?#21644;?#36807;税收、土地政策等多方面的优惠便利吸引投资从而带动区域经济贸?#36164;?#29616;地区外向型发展模式。但是由于这些招商引资行为的出发点是地区利益而不是整个国家的角度因此竞争难免出?#27835;?#24207;性和不良性。(?#27169;?#29616;行的政绩考核制度由于我国政府管理层级较多各地区信息传递难度较大因此中央很难对地区进行全方位考核更不可能清楚的知道各地政府的实际业绩情况。目前我国中央政府重要通过属地?#29992;?#24847;见调查或是反馈的方式对地方政府行使公共职能情况进行?#27835;觥?#30001;于在现实管理环境之中缺乏ldquo蒂布特模型rdquo的开放条件?#29992;?#33258;由流动性的假设自然也成为一纸空谈因此属地?#29992;?#30495;是意见失去了全面的真实的向中央传递的机会只能间接的?#25597;?#22320;方政府层层上传因此也就给了地方政府地方政府隐瞒和舞弊信息的可乘之机。随着时代的发展GDP考核法以及越来越受到重视所谓GDP考核法就?#20405;?#36890;过GDP加财政税收等经济指标来考核地方政绩并成为上级政府获取下级政府可靠信息的有效办法。这也就将各地政府的建设重点放在GDP或是财政指标之上。现行考核体制容易带来的问题就是一些地方官员过度的重视业绩表现想尽各?#32844;?#27861;提高地区业绩。于是很多地方政府在积极进行地区企业建设的同时就把外资的引用作为了增加地区GDP贡献的有效途径。五、规范地方政府招商竞争措施(一)完善地方政府考核机制面对当下的地方政府招商情势要想得以规范就首先需要将衡量重点进行转移。对于地方政府的业绩衡?#21208;?#39035;要加重GDP、财政税收等经济指标的权重保证评价的科学性。遵从正确政绩观和科学发展观的主旨加强表现以人为本、协调发展及地方可持续发展的经济社会指标。进一步?#27492;?#23545;GDP、财政税收指标?#26723;?#30340;考核比重提升对管理公共事务质量的考核并重视就业环境保护、基尼系数等关系民生的指标考核。然后在经济领域方面我国市场化改革取得非常大的成就市场机制也需要被引入到政府管理体制改革中用来对官员的竞争进行规范。要将出现在现行考核机制中的隐瞒、扭曲信息现象除去则由上级政府作为考核主体这种情况需要改变。增加所属地?#29992;?#30452;接考核官?#38381;?#19968;内容相对?#27492;?#26159;可行的。通过在合理地调整户籍制?#21462;?#36873;举制度来增强资源流动性及?#29992;?#27969;动性间接施加压力给官员将会减少ldquo竭泽而渔rdquo在招商引资中的出现从而加大辖区内要素流动性。要规范各政府间的税收手段要对现行财政管理体制进行完善对预算外资金管理进行规范。(二)政府在招商引资中角色的准确定位政府的不良竞争行为很容易导?#30053;?#25104;招商引资过程之中一系列问题的出现究其原因是政府对于自己在招商引资过程中的错误定位。但就招商引资?#26041;誒此党?#36275;提供优?#20351;?#20849;物品基础设施投入建设改善投资?#19981;?#22659;基础教育和职业培训的加强投入人力资源的提供法律法规体系的更加健全政治社会秩序的稳定维持政府该去平衡的是宏观经济稳定保持。就具体的招商引资活动?#27492;?#24212;由企业一改常态发挥自主作用同时保证中介机构保持中介性的根本性质为企业和政府积极构建沟通渠?#39304;?#25919;府只有在消失于狭义的招商引资活动中不直接干预具体的招商引资行为然后致力于广义的招商引资活动专注于一流的公共服务的提供、依法建设的推进才真正成为现实。(三)招商引资方式的转换对以开发区为主体的招商引资方式的完善为主。让行政力量退出开发区的具体事务和开发主体就需要企业在开发区具体事宜之中ldquo唱主角rdquo使得开发区?#34892;?#25919;主导模型进行改变。开发区新的产业布局应由有关部门进行强化?#38469;?#36798;到协调、合理、互为补充的地步。热点产品项目的审核备案制度及重大项目的审批制度应由有关部门对市场、产业、政策、法律等手段进行熟悉运用来达成。为创造一个清晰透明、公平合理的外商投资法律环境需对市场经济体系和法?#21830;?#31995;加强建设法制、尊重个人权利及产权包括在内。PAGE

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          新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

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