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          首页 国家、市场、社会关系下的农民工权益保障机制研究——以杭州市农民工权益保障为例

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          国家、市场、社会关系下的农民工权益保障机制研究——以杭州市农民…

          简介:本文档为《国家、市场、社会关系下的农民工权益保障机制研究——以杭州市农民工权益保障为例doc?#32602;?#21487;适用于领域

          国家、市场、社会关系下的农民工权益保障机制研究mdashmdash以杭州市农民工权益保障为例摘要:自年以来农民工权益保障问题逐渐被提出并受到关注。特别是近几年来随着国家政策的重视学界对其的研究也越来越多。本文分析了目前我国农民工权益受损的现状并以浙江省杭州市的实际为例对国家、市场、社会关系视角下的农民工权益保障机制进行研究。研究发现宏观上ldquo强国家弱社会rdquo的国家治理结构微观上以ldquo晋升锦标赛rdquo为典型代表的地方干?#32771;?#21169;制度和选择性政策执行是农民工权益得不到有效保?#31995;?#26681;本原因保障农民工权益不受侵犯必须以社会为本位发挥政府、社会和市场的作用只有三方各司其职并且实现良性互动才能有效保障农民工权益不受侵害。关键词:农民工权益保障机制浙江省杭州市ldquo强国家、弱社会rdquo晋升锦标赛模式国家、市场、社会关系。AStudyontheMechanismofProtectionoftheRightsandInterestsofMigrantWorkersontheRespectiveoftheRelationshipoftheState,MarketandSocietymdashmdashTakingHangzhoucityofZhejiangProvinceasanexampleAbstract:TheproblemoftheprotectionoftherightsandinterestsofmigrantworkershasbeenpresentedandbeenconcernedaboutsinceWiththenationalpolicyattention,educationalcirclesstudyonitmoreandmoreespeciallyinrecentyearsthepaperanalyzesthepresentsituationofChinarsquosmigrantworkersrightsandinterestsdamaged,andtakeHangzhoucityofZhejiangprovinceasanexample,tostudythemechanismofprotectionoftherightsandinterestsofmigrantworkersontherespectiveoftherelationshipofthestate,marketandsocietyThestudyfoundthatfromthemacropointofview,ldquothestrongcountry,weaksocietyrdquoandfromthemicroscopicpointofview,thepromotiontournamentastherepresentativeofthelocalcadres,incentivesystemandselectivepolicyimplementationaretherootcausesofthephenomenonofmigrantworkersrightsandinterestsdamagedToprotectthemigrantworkersrightsandinterestsfromdamaged,weshouldputthesocietyforemost,putthecountryastheleadingfactorandtakethemarketasthemainbodyOnlythreepartiesplayaroleandtorealizethebenigninteractiontoprotecttherightsandinterestsfromdamagedKeywords:theMechanismofProtectionoftheRightsandInterestsofMigrantWorkersHangzhoucityofZhejiangProvincethestrongcountry,weaksocietythepromotiontournamenttherelationshipofthestate,marketandsociety导言农民工?#20405;?#20855;有农村户口身份却在城镇务工的劳动者通常也被称为ldquo外来务工人员rdquo、ldquo民工rdquo、ldquo打工者rdquo?#21462;?#22312;我国工业化、城镇化和市场化的进程中农民工作为一个特殊群体出现由于其地位和身份的特殊性逐渐得到国家政策的重视和社会各界的关注。农民工在中国不是一个新的现象自改革开放以来农民工群体出现并逐渐壮大从ldquo老一代农民工rdquo逐渐演变为ldquo新生代农民工rdquoldquo国家统计局抽样调查结果显示年全国农民工总量约为万人比与年相比增加?#36865;?#20154;增幅为农民工群体目前仍以一定的比例处于增长态势。rdquo目前农民工群体已成为我国产业工人的重要组成部分为城市建设和经济发展注入了新的活力做出了重大贡献。然而由于各方面原因农民工的经济、政治、社会保障和文化教育?#30830;?#38754;的权益还未得到有效保障甚至受到一定程度的侵害成为社会的边?#31561;?#20307;在此背景下新生代农民工为了捍卫自身的权益进行了相应的的集体行动和群体性事件等来表达自身的利益诉求。农民工权益保障问题解决得如何不仅关系到农民工群体状况的改善而且关系到ldquo三农rdquo问题的解决关系到社会稳定关系到构建和谐社会的宏伟目标以及?#25353;?#22797;兴的ldquo中国梦rdquo能否实现的问题。本文分为五个部分。第一部分阐述农民工权益受损的现状及其普遍?#28304;?#32463;济权益、政治权益、社会保障权益和文化教育权益?#30830;?#38754;对我国农民工权益受损现象有一个总体的了解。第二部分将以杭州市农民工住房保障现状为例分析在农民工政策相对完善的杭州市仍然存在的很多问题为其他城市提供借鉴。第三部分从宏观和微观两个层面来分析农民工权益保?#31995;?#26681;源。宏观层面ldquo强国家mdash弱社会rdquo的国家治理结构是造成农民工权益受损的根源所在微观层面以ldquo晋升锦标赛rdquo理论来概括农民工权益保障问题得不到地方政府重视的根源地方政府官员不合理的激励机制使农民工权益保障问题仍然停留在表面阶段无法深入实施同时地方政府选择性政策执行行为也使中央的政策无法在地方层面得到落实。第四部分从国家、市场、社会关系的视角出发构建农民工权益保障机制本文认为必须发挥国家、市场和社会的作用将包括农民工在内的ldquo社会rdquo的力量增?#32771;?#20197;社会为?#34892;?#20197;国家为主导、市场为主体只有三方各司其职并且实现良性互动才能有效保障农民工权益不受侵害。一、农民工权益受损现状及其普遍性为了对农民工权益保障机制进行构建我们必须对农民工权益受损的现状进行深入的了解和认识农民工权益大致分为经济权益、政治权益、社会保障权益和文化教育权益等其在一定程度上均受到了损害。虽然我国政府已经认识到保障农民工权益的重要性并采取了一系列措施但是成效仍然不显著。(一)经济权益得不到有效保障目前农民工群体的经济权益仍然得不到有效地保障。主要体现在与城镇居民相比农民工的工资待遇、劳动条件和劳动强度之间的对比:城镇居民的劳动条件?#32654;?#21160;强度小工资待遇高而农民工的劳动条件差劳动强度大工资待遇低。农民工经济权益得不到保障其表现主要有:①工资偏低被拖欠现象?#29616;亍?#20892;民工的工资低于城镇居民甚至落后于当地的最低工资标准ldquo同工不同酬rdquo现象十分?#29616;?#25302;欠农民工工资的现象也屡禁不止。②工作条件恶?#24433;踩?#26465;件差导致职业病和工伤事故的发生率难以下降。企业为谋求高额利润、?#26723;?#25104;?#20037;?#26377;为在危险作业的岗位上工作的农民工提供劳动保护用品和基本的劳动保护措施导致职业病发病率上升增加了农民工工伤或重大?#36865;?#21457;生的隐患。③劳动强度大。许多企业为了经济利益无?#27704;?#21160;法的有关规定在工资不变的情况下延长或变相延长农民工的劳动时间不顾农民工的劳动权利、人身权利等?#25103;?#26435;益使其经济权益受到侵害。另外农民工所从事的工种多是城镇居民不愿从事的工种多以身体作为劳动的资本这是没有其他资本的农民工获得经济收入不得不采取的ldquo策略rdquo。工资待遇、工作条件和劳动强度之间的矛盾反映出农民工所处用工环境的极其恶劣以及所处社会环境的病态农民工和城镇居民所处工作待遇和条件的极其不平?#21462;?#20892;民工经济权益得不到保?#31995;?#21407;因在于其属于城市经济的ldquo外来主体rdquo在农村劳动力转移到城镇之前和之后城市经济的主体始终属于城镇居民农民工作为城市经济主体的补充主要从事城市中劳动强度大、危险性高以及工资待遇低等城镇居民不愿意从事的工作农民工的到来使城镇中的一部分劳动力从这些工作中解脱出来。从表可知年和年外出农民工年从业时间均为个月外出农民工的日从业时间和月从业时间均高于正常水?#20581;?#24180;超时工作农民工比重较年有所上升。表外出农民工从业时间和强度指标年年全年外出从业时间(月)平均每月工作时间(天)平均每天工作时间(小?#20445;?#26085;工作超过小时的农民工比重()周工作超过小时的农民工比重()摘自中国统计局《年全国农民工监测调查报告?#32602;?#20108;)政治权益得不到有效保障农民工群体在城市中的政治权益得不到有效保障被动地沦为ldquo无政治群体rdquo得不到当地政府的关注和重视。这是由以下原因造成的。①属地管理体制规定我国居民只有在生活地、工作地和户籍地一致时居民才能正常行使相关政治权利。由于现代社会流动性的增加农民工流入城市导致其户口所在地和工作地相分离多数农民工都不能根据法律规定正常行使相关政治权利。一方面由于农民工长期在城市?#24188;?#22522;层民主选举的相关权利得不到行使。另一方面由于农村户籍的限制农民工在工作地也不享有相关政治权利。②由于农民工在城市多是以临时工的身份参?#27704;?#21160;一般没有资格参加用人单位的工会组织因此缺乏正式渠道表达自己的意见和利益因而在权益受损的情况下只能沉默或采取极端方式处理。农民工经济权益受损是其作为城市经济主体ldquo外来者rdquo的结果政治权益得不到保障是农民工不能进入城市政治主体的结果。为了保障农民工的政治权益必须从赋予农民工政治权利入手只有这样才能使农民工成为城市的政治主体的一部分有效捍卫自身其他方面的?#25103;?#26435;益。(三)社会保障权益得不到保障农民工群体享受不到城镇居民享有的社会保障参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的比例很低?#36865;?#20892;民工也没有条件享受城市最低生活保?#31995;?#22478;镇社会救助在因失业、疾病、意外事?#23454;认?#20837;困境时往往得不到应有的帮助。由于城乡二元结构农民工被排斥在城市福利之外这与他们对城市所做的贡?#36164;?#19981;成正比的。社会保障能够确保劳动者在失业、工伤、生育时的基本生活不受影响保障劳动力的再生产是经济发展的稳定器。而缺乏相应的社会保障使农民工群体在城市的基本生活得不到保障增加了他们生活的负担加剧了他们生活的难?#21462;?#20854;中对于农民工来说最重要的保障类型是医疗农民工属于低收入群体极有可能陷入ldquo因病致贫rdquo和ldquo因贫致病rdquo的怪圈所以对农民工的医疗保障是十分必要的。如表所示与年相比年外出农民工参加社会保障比例有所上升。其中参加养老保险的比重提高幅度为个百分点参加工伤保险的比重提高幅度最大为个百分点参加医疗和失业保险的比重均提高了个百分点参加生育保险的比重提高了个百分点农民工参加社会保险增长率极低表明他们本身的积极性不高参加社会保险意思不强同时政府对此?#36393;?#20047;相应的政策引导。就总体比例而言农民工参加社会保?#31995;?#27604;例仍然处于?#36864;?#24179;其中工伤保险和医疗保?#25112;细?#20165;为和。表外出农民工参加社会保?#31995;?#27604;例单位:年年年年年年养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险摘自中国统计局《年全国农民工监测调查报告?#32602;ㄋ模?#25991;化教育权益得不到保障农民工群体在城市享受不到免费的的文化、技能培训。农民工的工作强度大报酬低、多从事城镇居民不愿从事的体力劳动这些工作使他们一般不需要通过继续教育或培训来提高自己但是这并不代表他们没有意愿通过培训来改变自身的命运尤其是新生代农民工。同?#34987;?#31821;限制也使农民工无法享受城市的免费职?#21040;?#32946;培训。同样地这也使农民工尤其是新生代农民工无法通过接受教育、提升自我来改善自身的工作和生活加大了农民工脱贫致富的难度从而进一步拉大了贫富差距。文化教育权益得不到保障使农民工不能正确地进行自我?#29616;?#24433;响到农民工对城市的归属?#24615;?#20219;感以及对未来生活的期望和态度这关系到农民工在城市中的成长和进?#20581;?#22914;表所示年接受技能培训的农民工所占比重为各年龄段农民工接受培训的比重均有所上升其中岁及以下年龄段提升水平最高为个百分点。表接受过技能培训的农民工比重单位:指标接受农业技能培?#21040;?#21463;非农职业技能培?#21040;?#21463;技能培?#30340;?#24180;年年年年合计岁及以下岁岁岁岁以上摘自中国统计局《年全国农民工监测调查报告》综上所述农民工权益保障相关问题已经受到国家的重视农民工各项权益的保障都有所进步但是各项指标依然?#31995;?#24635;体?#38382;?#21313;分严峻。二、杭州市农民工权益保障问题:以住房保障现状为例为了响应中央的政策和号召杭州市比?#29616;?#35270;农民工?#25103;?#26435;益问题而?#20197;?#32500;护农民工权益方面做了很多努力如建设民工子弟学校、爱心车送民工返乡?#21462;?#36825;些举措都在一定程度上解决了农民工工作生活中的困难但未真正维护和保障农民工的?#25103;?#26435;益不受侵犯。(一)杭州市农民工权益现状农民工权益保障大致分为经济、政治、社会保障和文化权益?#25910;?#23558;从这四个方面来分析杭州农民工权益保障现状。、经济权益杭州市农民工在经济权益方面面临的问题为劳动力市场不完善劳动市场不完善主要表现为劳动用工不规范。由于企业法律意识淡薄农民工劳动合同签订?#23454;统?#26102;用工等现象普遍存在据调查在杭农民工中约的农民工存在超时工作其中近的农民工每天工作时间在小时以上个别企业农民工的工作时间每天长达小时在建筑业中农民工每天的工作时间普遍为mdash小时大大超出相关法律规定与?#36865;?#26102;农民工并没有拿到法定的加班工资有的低于工作时间内的工资标准有的甚至劳而无获劳动用工不规范中更加?#29616;?#30340;现象是劳动?#36393;?#24471;不到保障长时间超负荷工作极大损害了农民工的身心健康。另外杭州市生活成本高昂如住房成本、生活消费品等使在杭农民工净收入?#31995;汀!?#25919;治权益政治权益关系到在杭农民工的地位同时也为其经济、社会保障、文化权益的保障提供保障。因此只有赋予农民工相关政治权利才能让农民工敢于发出自己的声音捍卫自身的?#25103;?#26435;益。由于在杭农民工长期?#24188;?#22312;杭州与户籍地相分离因此他们在?#24188;?#22320;和户籍地均无法有效行使相关政治权利。从民主政治方面看农民工往往是局外人在城市既没有选举权也没有被选举权。基层的职工代表中农民工人数少发出的声音十分弱小无法有效捍卫自身的相关权益。作为城市的外来人在杭农民工不具有公民意识和主人翁意?#24230;?#28982;属于城市的边?#31561;?#20307;而杭州市政府对于农民工的政治权益保?#31995;?#30456;关举措较少不能为其政治权益保障提供足够的支持。、社会保障权益目前杭州市农民工社会保障参保?#23454;?#25454;调查在杭农民工中参加一种以上社会保险的农民工占的农民工没有任何社会保障。原因主要有农民工社会保障意?#24230;酢?#25910;入水平有限以及社会保障制度不完善?#21462;?#20892;民工文化水平低较晚接触社会保障相关知?#20817;?#27492;参保意?#24230;?#20197;及参与社会保?#31995;?#31215;极性不高农民工收入水平低导致他们没有经济条件参加社会保障因而ldquo不愿意rdquo参加社会保障社会保障制度不健全表现在缴费比例?#32454;摺?#20892;民工难以承受以及流动性的社会保障机制尚未建立导致农民工的流动性与保?#25112;?#36153;方式的固定性相矛盾流动农民工受益?#36873;?#20294;另一方面杭州市将农民的养老、医疗、事业、工伤、生育保险均纳入城镇基本保障体系该社保制度?#25165;?#36229;前但是由于诸多原因农民工ldquo五险rdquo覆盖?#24335;系?#20260;无所?#21462;?#30149;无所医的情况比较普遍。、文化教育权益在民工培训方面杭州市政府做了大量工作每年约有万农民工可以得到各?#32622;?#36153;的执业前的基础培训。尤其是一些职能部门如市总工会长年免费为农民工提供电脑技能培训。杭州还对建筑行业农民工实施专项培训如建筑工程造价在万元以?#31995;?#24314;筑工地?#23478;?#24314;立农民工学校对农民工进行?#36393;?#25945;育、技术培训、权益保护知识教育为农民工更好地融入城市起了良好的推动作用。但是培训受益面?#38505;?#22521;训时间较短、培?#30340;?#23481;单?#25381;?#22478;市就业、生活对农民工素质的要求还存在较大差距需要进一步完善。另外农民工子女在杭州的教育面临着入学门槛高民工子弟学校少以及受城市同龄人的歧视等问题。(二)一个例证:杭州市农民工住房保障现状在年的杭州市人代会和政协委员会议上与会各方代表聚焦于为杭州的城市建设做出重大贡献的农民工通过了《关于进一步?#24179;?#25105;市农民工享受ldquo同城待遇rdquo》的相关文件其中比?#29616;?#35201;和紧迫的一条是采取相关措施改善农民工住房现状。由于杭州市政府的重视杭州市农民工的生活环?#22330;?#24037;作条件得到了改善但是并没有取得实?#24066;?#30340;进步其原因将在第三部分予以分析。、杭州市农民工收入?#31995;?#20197;租房为主浙江省杭州市位于东南沿海是经济发达的二线城市?#32771;?#24456;高而农民工的收入低无法支付起城市住房。ldquo年的一项调查显示在杭农民工中月收入在元以下占mdash之间的占元以?#31995;?#21344;。由此可知在杭农民工月收入结构为ldquo纺?#24863;蝦dquo大部分农民工收入在到之间高于和低于的人都比较少但大部分农民工工资低于杭州的平均水平因此租房成为其?#24188;?#30340;唯一出路和选择rdquo。、农民工的?#24188;?#26465;件较差农民工群体主要?#24188;?#26041;式为群居主要?#24188;?#22312;员工宿舍、城中村、简易工棚等地。因此他们的?#24188;?#26465;件差生活配套设施不齐全住房空间狭小房屋和周边环境差。根据年的一项调查对?#24188;?#29615;境感到不满的杭州市农民工中的人认为房租太贵的人认为?#24188;?#22320;脏?#20063;?#21487;见杭州市农民工对?#24188;?#29615;境的不满情绪是比较?#29616;?#30340;。(三)杭州市农民工权益保障存在的问题经过以上分析我们可以总结出杭州市农民工权益保障存在的问题。、农民工的权益保障体系需要进一步完善农民工群体没有统一的权益保障制度因此在经济、政治、社会保障、文化教育?#30830;?#38754;存在权益受损现象在社会福利方面与城市户籍人口相比仍有很大差距。另外外来务工人员文化水平不高法律意识淡薄维护自身权益的能力有限因此政府需要进一步构建和完善农民工权益保障机制免除农民工在城市的生活和工作的后顾之忧。、杭州市农民工权益保障问题尚未得到足够重视地方政府缺乏激励改善城市中农民工群体的?#24188;?#29366;况因为这项工作不在地方干?#32771;?#25928;考核范围内属于ldquo软指标rdquo而?#19994;?#26041;干部的任期制使得地方官员可以不承担其忽略农民工住?#32771;?#20854;他相关权益的负面后果因此地方干部对农民工的ldquo忽略rdquo使得农民工?#25103;?#26435;益受损问题尚未被政府充分重视这也?#24471;?#20102;社会与国家力量对比的失衡。、农民工权益保障存在供需矛盾随着农民工数量的不?#26174;?#21152;对各项权益的需求也不?#26174;?#21152;一是由于农民工人数逐年上升以致农民工群体不断壮大二是由于农民工公民意识的觉醒导致农民工对自身?#25103;?#26435;益的需求上升。另一方面由于杭州市政府并未构建起农民工权益保障机制有利于农民工权益保?#31995;?#20030;措?#36141;?#23569;并未真正改善农民工权益保障现状。因此加大农民工权益保障措施的供给力度构建和完善统一的农民工保障体系是当前城市管理中面临的一个重要问题。农民工权益保障问题十分复杂研究发现杭州市农民工各方面权益均存在受损现象杭州市农民工在多重压力的作用下仍然属于城市的边?#31561;?#20307;不仅无法享受城镇居民享有的诸多权益而且其自身权益也无法得到保障因此政府有必要对农民工权益保障问题有一个清晰的?#29616;?#20174;而改善在杭农民工的工作和生活现状。三、根本原因:宏观和微观分析农民工?#25103;?#26435;益受到侵犯是由多方面原因造成的。其中城乡二元户籍制度以及经济结构是体制方面的原因基本公共服务体系尚未完全建立是社会原因劳动力过剩、劳动力市场不统一、处罚力度不到位和缺乏法律依据?#20405;?#25509;原因农民工自身素?#23454;?#32500;权意识差是其自身权益得不到有效保?#31995;?#20869;在原因。本文?#28216;?#35266;和宏观两个层面来分析从宏观层面上ldquo强国家弱社会rdquo的治理结构是农民工权益得不到保?#31995;?#26681;本原因?#28216;?#35266;层面上农民工?#25103;?#26435;益得不到保?#31995;?#26681;本原因是政府官员不合理的激励制度:ldquo晋升锦标赛rdquo以及选择性政策执行使地方官员热衷于自身的短期政绩具有不重视农民工权益保障问题的动机和途径而不必为其行为的负面影响负责。(一)宏观:ldquo强国家、弱社会rdquo的治理结构?#27704;?#21490;上看我国具有ldquo强国家弱社会rdquo的传统虽然我国已经成为民主专制的社会主义国家但是ldquo强国家弱社会rdquo的治理传统仍然没有发生根本改变国家在社会生活的各领域仍然具有垄?#38386;?#26435;力支配着市场和社会的运?#23567;?#33258;年新中国成立以来社会生活的政治化色?#36866;?#20998;浓厚ldquo政治万能rdquo占据着主导地位国家在社会事务中拥有最高权力并渗透进社会生活的各个方面。人们的经济生活、社会生活、文学艺术、科学研究均在国家的有效控制之下进而演变成ldquo强国家mdash弱社会rdquo的治理结构。中国的实践证明权力的高度集中和社会的政治化逐渐成为社会发展的障碍。改革开放以来我国过分重视国家和市场经济改革社会长期被忽视。当前国家与社会虽然开始分离但两者?#28304;?#20110;失衡状态。中国是发展中国家ldquo强国家、弱社会rdquo是以中国为代表的发展中国家的典型特征。在社会薄弱的情况下农民工作为ldquo社会rdquo中的弱势群体其发出声音维护自身权益的难度会更大。一方面农民工的公民意识薄弱他们维护和捍卫自身权益的意愿?#31995;?#21478;一方面由于社会力量的弱小农民工作为其中的一小部?#21046;?#30456;关权益较难得到国家的重视。农民工依然是城市的边?#31561;?#20307;缺乏归属?#23567;?#36825;在一定程度上体现出国家、市场和社会关系的失衡政府的主导作用没有体现出来不能使市场和社会有序运转同时由于市场经济的不完善在缺乏监督的情况下市场的行为具有趋利性。在市场和政府都有可能失灵的领域政府没有做好制度?#25165;擰?#21478;外社会长期以来被忽略因此社会的力量也并没有真正发挥出来。因此从宏观上讲目前我国国家、市场和社会关系的失衡是造成很多问题的根源。总之在我国的治理过程中长期忽视了社会力量的培育从而使社会处于薄弱的状态处于?#31995;?#30340;地位。一方面国家政策的ldquo国家导向rdquo促使社会的力量受到压制得不到发展。另一方面社会力量的弱小又使得政府不敢放手难以还权于社。为了构建ldquo强国家mdash强社会rdquo的国家治理模式需要从对社会进行政治吸纳、制定相关法律法规以及政策落实?#30830;?#38754;入手。(二)微观:晋升锦标赛模式和选择性政策执行地方官员的ldquo晋升锦标赛模式rdquo是地方官员不重视农民工权益保?#31995;?#26681;源所在选择性政策执行为地方官员无视农民工权益保障提供了具体途径这两方面构成了农民工权益得不到有效保?#31995;?#24494;观基础。、晋升锦标赛模式:根源周黎安从中国近年的快速增长以及伴随的问题出发研究了改革开放以来中国地方官员激励结构的典型特征。中国经济增长奇迹有其正面影响和负面影响。一方面GDP快速增长国民财富得到积累另一方面高速增长也伴随着许多负面问题如环境污染、土地财政等现象。周黎安将这种激励结构概括为ldquo晋升锦标赛rdquo?#20405;?#22810;个同级政府部门的行政长官之间的晋升竞赛优胜者将获得晋升而如果政府官员在本轮竞赛中被淘汰则无法进入下一轮的晋升竞赛即实行ldquo淘汰制rdquo。假定政府官员是关注自身职业生涯的经济人在晋升锦标赛的政府治理模式下他们的行为有以下表现?#28023;ǎ?#28909;衷于GDP指标的提升GDP指标具有ldquo一票否决rdquo性质所以对政府官员来说为了?#20048;?#36755;在起跑线上必须将GDP指标视为其工作的重中之重。因此出现了ldquo唯GDP论rdquo、ldquo以GDP论英雄rdquo等不合理的政绩观。许多城市出现土地财政群体性事件的原因正是政府官员过分追求GDP的结果。相应地政府官员为了提升所管?#35282;?#22495;的GDP指标过分关注经济建设等硬指标而忽略了环境保护、民生投入等软指标因此农民工作为城市ldquo外来者rdquo其权益保障问题得不到地方官员的重视因为该问题不在政府官员的ldquo工作范围rdquo之内。虽然国家对农民工权益保障问题日益重视但是随着政府层级的下降其重视和落实程度早已发生扭曲和变形。()建设政绩工程、形象工程由于地方政府和上级政府的信息不对称问题地方官员有激励发出表示自己能力的信号mdashmdash即政绩工程、形象工程等以在同级政府官员中表现得更加出色引起上级政府的关注从而获得晋升的机会。这些信号工程除了对地方领导班子的晋升有好处之外其对地方治理没有实?#24066;?#30340;贡献反而造成了大量的重复建设和资源浪费甚至造成政府官员为了个人晋升来分配国家财政的现象不利于政府治理的健康运?#23567;?#30446;前我国地方政府的普遍情况是ldquo一届政府一个规划rdquo建筑推倒重来?#36130;?#20026;多见云南文化长廊建拆花近亿广西柳宗元像花费万?#19981;战?#21315;景观灯年ldquo吃rdquo万?#21462;?#32780;民生工程则不属于信号工程的范畴得不到政府官员的重视。?#25910;?#35748;为虽然农民工权益得不到保障有制度层面的原因但是思想?#31995;?#19981;重?#30001;?#33267;无视农民工权益是农民工权益得不到保?#31995;?#26681;源而这一原因可以用ldquo晋升锦标赛rdquo模式予以概括。晋升锦标赛模式揭示?#36865;?#32423;政府官员之间潜在的以GDP为指标的晋升机制从而使其无视弱GDP性质的指标同时该模式也揭示了其产生的负面效应农民工权益得不到保障即是其负面效应之一。然而晋升锦标赛作为一种理论也存在着不完善之处比如忽略了其他因素的影响等但是其在解释农民工权益保障问题上有着相当的说服力。、选择性政策执行?#21644;?#24452;地方政府在执行由上级下达的政策和任务时由于种种原因会对政策任务进行重要性排序或者进行目标替代即对上级政策进行选择以切合自身的某些利益被称为选择性政策执行这在我国地方政府中是十?#21046;?#36941;的现象。在此过程中农民工权益保障问题被弱化甚至被忽略因为该任务处于横向晋升竞争程度低而纵向行政发包程度高的区间内同处于?#20204;?#38388;的政府事务如医疗、教育、环境保护、社会保障、食品?#36393;踩?#30417;督和区域合作等这些方面属于属地责任的范畴官员绩效考核指标目前没有将其纳入进来所以地方政府官员有一定程度的自由裁量权对属地内的事务进行变通和选择性执?#23567;?#34429;然中央高度重视农民工问题但是经过地方政府层面的政策变通和选择性政策执行地方层面对农民工权益保?#31995;?#20851;注程度已经下降所以农民工权益受损的现象仍然十分?#29616;亍?#22235;、对策建议:基于国家、市场、社会关系的视角基于以上分析我们可以从国家、市场、社会关系的角度出发构建农民工权益保障机制同时发挥政府、市场和社会的作用以社会为?#34892;?#22269;家为主导市场为主体才能使农民工的?#25103;?#26435;益得到切实维护和保障。马骏提出在国家、市场和社会的关系中国家的角色至关重要。国家具有支配市场和社会的垄?#38386;?#26435;力并且有能力对市场和社会的运行进行监管引导社会转型建立和完善市场经济?#21462;?#38543;着社会力量的增强社会的ldquo自我保护运动rdquo得以发展但是这也是在国家的引导和干预下发展起来的。尽管如此虽然国家具有很高的强制力但它不能代替市场和社会的作用。在市场经济体制下市场和社会领域都有其要具体负责的领域而且其自主性越来越强。因此虽然国家仍然扮演着垄断者的角色但这并不意味着市场和社会领域的行动是完全是被动的。相反这两个领域的自主性会随着市场经济的发展而增强同时其行动者的活动也会越活?#23613;?#26412;文认为近年来社会自我保护运动的兴起是社会力量增强的结果农民工作为社会力量的一部分不仅其力量要得到增强而且其地位也应该得到提升在国家市场和社会的关系中社会应该处于核心地位即回归社会国家、市场各司其职以社会为本位才能促进社会和谐有效维系国家治理的运转。(一)以社会为?#34892;?#26681;据上文分析思想?#31995;?#19981;重?#30001;?#33267;无视农民工权益是农民工权益得不到保?#31995;?#26681;源所以要使政府官员对农民工权益保障问题足够重?#26377;?#35201;从以经济建设为?#34892;?#36716;变为以社会为?#34892;摹?#30446;前我们在这一方面已经进行了相应的探索如珠海模式的ldquo万人评政府rdquo该模式增加了评价的透明度和可信度提高了公众的民主观念和参政意?#20817;?#33021;对政府部门的工作起到监督作用。虽然也存在一些问题如公众不了解政府的运作过程掌握的信息有限公民代表的知识水平和背景参差不齐代表?#38405;?#20197;保证等但是将ldquo公众满意原则rdquo作为评价的重心在政府治理中是实?#24066;?#30340;进?#20581;?#20197;社会为?#34892;?#38656;要做到以下几点:、回归社会使社会的力量得以增强、地位得以提高必须确定社会的?#34892;?#22320;位使国家和市场都能为社会服务。目前我国处于ldquo强国家弱社会rdquo的治理状态在长期治理过程中忽略了社会的作用使其处于薄弱的地位但是随着公民意识的觉醒市场改革的逐步完善包括农民工在内的社会力量逐渐得到增强由新生代农民工发起的集体行动和群体性事件的增多便?#24471;?#20102;这一点。虽然在经济和社会转型期集体行动和群体性事件的发生体现了社会的不稳定但它是社会转型的表现也体现了与第一代农民工相比新生代农民工的特点。、培育公民意识农民工作为我国公民的一部?#21046;?#23384;在感低文化水平不高公民意识较弱成为社会的边?#31561;?#20307;。只有培育农民工的公民意识才能让他?#20146;?#21464;思想树立社会的主人翁意?#24230;?#20182;们敢于发出自己的声音表达自己的利益诉求维护自身的权益不受侵害改变其权益受损的现状。目前我国的农民工公民意识还处于起步阶段需要由政府采取相应措施进一步增强提高农民工维护自身权益的内在基础。、培育社会组织的发展社会组织的发展是社会力量崛起的表现之一社会组织越发达社会力量越强。针对农民工权益保障问题可以建立农民工维权组织向农民工宣传法律知识并提供法律方面的援助增强他们的自我保护意识为农民工权益保障和维护提供良好的内在基础和社会环境可以建立独立于企业的农民工组织以丰富农民工的娱乐生活使农民工保持积极向?#31995;?#31934;神状态为农民工的生活和子女教育?#30830;?#38754;的问题提供帮助。当前中国社会组织的发展还存在许多瓶颈如双重管理体制、资金不足等需要政府予以培育和扶持。、发挥社会舆论的作用社会舆论监督作用的增强也是社会力量崛起的表现之一社会舆论的增强表示社会发出的声音能够对社会产生一定的影响。社会舆论可以对政府和市场行为起到监督作用改变政策导向使其向人民意愿靠拢从而推动社会和?#22330;?#20851;于农民工权益保?#31995;?#31038;会舆论可以使其得到政府的重视从而进入政府议程得到政策的保护。(二)以国家为主导国家在各项工作的治理和监督过程中具有最高的权威因此必须发挥主导作用使各项工作有序进?#23567;?#22312;农民工权益保障方面国家应从政治吸纳、法律制定和政策落实?#30830;?#38754;入手来有序保障农民工权益并推动社会力量的逐渐增强。、政治吸纳农民工是随着市场经济的发展新出现的社会阶层。世纪年代这一阶层开始出?#21046;?#21518;农民工?#28216;?#19981;?#31995;?#21040;壮大直到目前成为产业工人的主体其在社会中的重要性日益明显。作为社会的新兴阶级如何将其吸纳进现有的政治体系并使他们成为国家治理的合作者和支持者是一项复杂的工作也是政府需要纳入议事日程的事项。为了使其不被排斥在现有的政治体制之外可以通过开放政策网络和赋予更大的政治权利两种手段这两种手段相互作用前者使农民工获得进入政?#25105;?#31243;的机会后者为农民工进入政?#25105;?#31243;提供政治权力保障从而为农民工权益维护和保障提供良好的政治环?#22330;#ǎ?#24320;放政策网络目前中国政策制定的过程最大的特点就是处于封闭状态公众的知情权得不到切实保障无法通过正式渠道对相关政策表达自己的看法发出自己的声音。中国目前已经有一些基层政府进行了一系列的政府创新做出了一些努力和尝试如浙江温岭的民主恳谈会和参与式预算、云南省盐津县群众参与预算等取得了良好的治理效果。对农民工群体开放政策网络让其进入政策议程是对农民工的尊重有利于农民工群体身份地位的提高政治素养的提升以及主人翁意识的增强。开放政策网络让农民工获得进入政策议程的机会一定程度上为农民工权益维护和保障提供了保障。()赋予更大的政治权力保护农民工权益开放政策网络还?#23545;?#19981;够需要赋予农民工相关的政治权力才能真正保障其权利不受侵害。如在全国和省人代会上分配农民工一定的名额让他们代表农民工群体表达利益。人民代表大会是我国的权力机关具有至高无?#31995;?#26435;力只有当农民工成为人大代表时才真正意味着他们成为国家的主人。年十一届全国人大会议首次出现位农民工代表年十二届全国人大会议中农民工代表增加到位。这个变化表明了国家对农民工的日益重视农民工地位也因此得到提升但不得不说与社会强?#24179;?#23618;相比来自弱势群体的农民工的声音还相当微弱。如何通过更加科学、完善的制度设计?#27809;?#23618;代表获得更多议政席位、掌握更多资源手段更自信、从容地履行人大代表义务应成为政府工作的重点。、法律制定目前我国涉及到农民工的法律很多如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《最低工资规定》、《工伤认定办法》、《失业保险条例》等但是其受众范围较广没有专门针对农民工或农民工权益保?#31995;?#27861;律。关于农民工权益的相关规定大多散见于其他法律文件中使得法律意识淡薄的农民工较难理解与自身权益有关的法律规定。在农民工群体文化水平不高法律和维权意识薄弱的情况下运用法律武器来维护自身权益的意识不强只有制定一部专门针对农民工权益保?#31995;?#27861;律对农民工各项权益做出详细的界定才能让农民工和公众更好地理解和帮助农民工维权为农民工权益保障提供良好的法律环?#22330;!?#25919;策落实作为执行机关的政府部门应当切实履行其职能加强对下级政府的监?#20581;?#25919;府部门在履行政府职能时可以根据当地实际因地制宜或者目标替代但是并不意味着可以不顾政策本身的意?#23478;?#22240;地制宜和目标替代为?#29486;?#36827;行ldquo选择性政策执行rdquo这不仅关系到政策的执行效果也关系到政府是否为人民办实事政府是否具有公信力的问题。政府应发挥主导作用落实各项政策统筹市场、社会的各项职责的有序进行切实保障农民工的基本权益不受侵犯。社会力量应加强对政府部门的监督确保政府部门在执行上级政府下达的政策时不走样、不变形。其中政府部门扮演着主导角色应该对农民工所在的企?#21040;?#34892;定期检查规范企业的行为禁止其为了经济利益延长或变相延长农民工的工作时间侵害农民工的经济权益政府部门应加大对农民工的培训力度提高农民工的劳动技能改善农民工的工作待遇并增强农民工的维权意识和自我保护意识。政府应该对农民工在城市中的工作和生活状况予以高度重视并根据本地的经济和社会条件为农民工建立社会保障体制完善医疗、失业、工伤等社会保障体制调动农民工自身的积极性制定切实可行的实施办法切实保障农民工的基本权益不受侵犯。(三)以市场为主体为了保障农民工的?#25103;?#26435;益促进社会力量的增?#31185;?#19994;应该从以下几方面着手采取有利于社会的?#29287;?#27963;动。、企业负责人应增强法律意识目前企业负责人?#20849;?#33021;根据法律法规的规定来进行企业生产因此就企业而?#36816;?#20204;是与农民工直接接触的市场主体因此与农民工?#25103;?#26435;益保?#31995;?#20851;系也十分紧密。为了使企?#30340;?#22815;按?#38556;?#26377;法律法规来保障农民工的?#25103;?#26435;益企业必须认真学习《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》及其他与农民工权益有关的法律法规增强法律意识并按照法律法规来进行企业生产以及企业各项事务的进?#23567;?#27491;如社会生活的各项事务?#23478;?#20197;法律为准绳一样企业负责人也不能无视法律规定忽视农民工的合理诉求。、企业应该改善与农民工群体的关系农民工群体和企业相互之间缺乏信任农民工对企业是一种依附感而不是归属感企业对农民工的工作能力、工作态度以及自身素?#39135;只?#30097;态?#20154;?#20197;他们之间存在着ldquo代沟rdquo最终导致农民工和企业的关系总是处于对立或矛盾中当农民工的权益受到侵犯时无法通过与企业的交流沟通予以解决。最终求助无门的农民工只好投诉新闻?#25945;濉?#20225;业不重?#28216;?#25252;与农民工群体的关系导致他们之间缺乏交流沟通和相互了解的机会是导致他们之间存在ldquo代沟rdquo的直接原因因此在农民工文化水平不高的情况下企业应该采取主动的态度和农民工进行交流。、企业应增强社会责?#25105;?#35782;企业作为市场的主体应?#36152;?#25285;起相应的社会责任对社会的和谐做出贡献。目前企业为了?#26723;?#25104;本、获得高额利润进行一些具有市场负外部性的活动不仅破?#30423;?#24066;场环境而且提高了国家的治理成本。企业可通过与慈善组织建立合作关系、为非营利组织的发展提供资金支持、为包括农民工在内的弱势群体提供相应的帮助从而为社会力量的增强提供良好的市场环?#22330;?#20116;、总结农民工权益保障问题关系到社会的稳定关系到现代化事业的进程关系到和谐社会的建设一直受到国家的高度重视。近年来国家在农民工问题上做出了很多努力。如农民工人大代表的出现和增加让他们在国家中的地位得到提高鼓励农民工创业、着力解决工资拖欠问题、促进基本公共服务均?#28982;?#31561;这无疑是一个好的趋势但是在执行过程中这些工作并没有起到实?#24066;?#30340;效果他们仍然是城市的边?#31561;?#20307;不仅享受不到城市居民的相关待遇而且其?#25103;?#26435;益受到损害的情况比较?#29616;亍?#20026;此本文进行了一系列的分析和研究。本篇文?#30053;?#30740;究方面具有以下优势:、本篇文章为农民工权益保障问题提出了一个新的解释视角并?#26377;?#30340;角度对该问题的解决提出了相关对策是该领域研究的一个创新。新的解释视角让我们对该问题的认识更加全面一定程度上是我们对该事实的重新发现与以往研究相比无疑是一种理论?#31995;?#21019;新也在一定程度上推动着该领域的研究。、事实与理论相结合从而深化了对事实的认识。以往研究较少将农民工权益研究与相关理论相结合从而只是对既有事实的描述和分析对相关事实的认识还停留在表面层次上。?#21171;?#20110;相关理论使我们对既有事实的认识上升到理论层面深化了理论对事实的解释作用使认识更?#30001;?#20837;和?#36171;埂!?#36923;辑清晰为读者呈现出比较完整的研究。本文分为五个部分各部分之间逻辑清晰并环环相扣紧紧围绕农民工权益保障问题展开论述。同时本文的不足也是显而易见的:受制于现实情况缺乏相关的实证数据。本文主要是在现有研究的基础上结合浙江省杭州市的实际情况进行了相关分析?#21171;?#29702;论进行了相关解释。相关数据主要来源于国家统计局《年全国农民工监测调查报告》和相关政府文件也对我们的研究提供了一定的数据支持有助于研究的顺利进行但是数据缺乏一定的完整性。本文对农民工权益保障问题做了较为深入的分析对该问题的出现和存在问题及其普遍?#36234;?#34892;了阐述从宏观和微观层面对其根本原因做了较为详细的分析结合浙江省杭州市农民工权益保障方面的问题进行了具体的阐述进而从国家、市场、社会关系的视角出发构建了农民工权益保障机制研究结论为:在ldquo强国家弱社会rdquo的治理结构下以及地方政府官员在ldquo晋升锦标赛rdquo模式和选择性政策执行的下农民工作为社会中的弱势群体其权益受损几乎是不可避免的结果因此ldquo回归社会rdquo就成为必然的选择。以社会为本位以国家为主?#23478;?#24066;场为主体通过国家对社会有序地进行政治吸纳、制定相关法律法规以及落实相关政策市场进行有利于社会的ldquo?#29287;?#27963;动rdquo将为农民工权益保障提供良好的国家、市场和社会环?#22330;?#21487;以看到本研究从农民工权益保障问题出发从国家、市场、社会关系入手分析已经使问题本身进入了一个更高的层次该结论不仅适用于农民工权益保障问题也适用于由于社会力量薄弱引发的其他问题。PAGE

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          新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

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