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          首页 关于政府权力清单制度实施问题的研究——以湖州德清县为例

          关于政府权力清单制度实施问题的研究——以湖州德清县为例.doc

          关于政府权力清单制度实施问题的研究——以湖州德清县为例

          简介:本文档为《关于政府权力清单制度实施问题的研究——以湖州德清县为例doc?#32602;?#21487;适用于领域

          关于政府权力清单制度实施问题的研究mdashmdash以湖州德清县为例摘要:党的十八届三中全会首次明确提出在各级政府及行政部门中建立权力清单制度这很快成为社会关注的热点。如何完善权力清单制度使之公开、规范、依法运行更好地实现十八届四中全会提出的全面?#24179;?#20381;法治国这一目标这是我们当前面临的重要课题。本文总共可以分为四部分具体研究思路如下:第一部分简要介绍权力清单制度的基本含义并从法治型、责任型、透明型政府的建设这三个角度阐述了权力清单制度的现实意义第二部分通过对湖州市德清县权力清单制度实施情况的实地调查研究总结得到德清县权力清单的实施背景、要求、发布及表?#20013;问?#21644;内容第三部分是根据实地调查结果提出在实行这一新兴制度的整个过程中出现的问题和困难第四部分是针对权力清单制度实施过程中存在的问题提出相应的完善建议希望能够为这项制度在德清县的实施提供一些帮助。关键词:权力清单制度监督德清县ThestudyoftheimplementationissuesofgovernmentpowerlistsystemmdashmdashThecaseofHuzhouDeqingcountyAbstract:IntheThirdPlenarySessionofthethCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina,settingupasystemofpowerlistinthegovernmentandtheadministrativedepartmentsatalllevelsisclearlyporwardforthefirsttime,whichbecomesthefocalpointofsocialattentionHowtoimprovethepowerlistsystemtomakeitopen,canonical,andoperateinaccordancewithlaw,tobetterimplementthegoalofpromotingtheruleoflawthatproposedintheFourthPlenarySessionofthethCentralCommitteeItisanimportantissuewecurrentlyfaceThearticlecanbedividedintofourpartsaltogether,specificresearchideasareasfollows:Thefirstcontentbrieflyintroducesthebasicmeaningoftherightlistingsystem,andexpoundsthepowerlistsystemrsquospracticalsignificancefrombuildlawguided,responsibleandopengovernmentThesecondpartofthearticleisaboutHuzhouDeqingcountyrsquosfieldresearch,throughfieldinvestigationthattheimplementationofthelistofDeqingcountypowerrequestformandpowerlistreleased,andthecontentofthepowerlist,concludingtheimplementingrequirements,releaseandexpressionform,contentofthepowerlistThethirdpartisbasedonthecontentsofthefieldsurvey,analyzethedifficultiesforpowerlistsystemimplementationThefourthpartproposeappropriaterecommendationstoimproveforalistofpowersystemproblemsintheimplementationprocessWearehopingtoprovidesomehelpintheimplementationofDeqingcountyKeywords:systemofpowerlistsuperviseDeqingcounty绪论我国现阶段行政权力扩张现象?#29616;?#20986;现了许多过度行使权力以及侵犯别人权利的问题行政权力混?#20197;?#25104;行政效?#23454;?#19979;。而且行政机关之间权力交叉现象普遍存在行政少作为和?#26131;?#20026;等现象也经常发生这些行为不仅会对人民群众的根本利益产生危害而且还会?#26723;?#34892;政部门的效率和声望。为了更进一步控制和规范行政权力我国在深化行政改革的过程中创造了控制和约束行政权力的新方式mdashmdash权力清单制度。在十八届三中全会我国制定了权力清单的相关规定?#24189;?#20197;后各地纷纷开始探索制定权力清单全国上下都洋溢着实施权力清单制度的热情引发了社会各界的热议。实施权力清单是我国政府权力改革的重要一步是一?#20013;?#30340;尝?#21592;?#28982;避免不?#25628;?#30028;的研究和探索。就目前的研究情况来?#27425;?#22269;各省市都或多或少的对当地权力清单制度实施情况进行了研究然而湖州市德清县自权力清单制度实施以来没有系统的调查研究。本文通过实地调查的方法来客观的揭示了湖州市德清县的权力清单制度实施现状以及在实施过程中存在的问题。权力清单制度从提出到实践不过?#25913;?#30340;时间而且没有国内外实践经验可以借鉴不免在推行的过程中遇到很多难以解决的问题。本文主要采用实证研究法通过对湖州市德清县权力清单制度进行实地调查对德清县权力清单制度的实施现状、存在的问题等进行了分析和阐述。权力清单制度不仅是一项政府的行政举措还需要理论支撑本文同时采用理论研究的方法把权力清单制度的实?#39318;?#20026;本文出发点分析了权力清单的实?#24066;?#26524;为权力清单制度的实施提出更加完善的建议保证权力清单制度稳步实施使行政权力合理?#25103;?#30340;运行最终加快湖州市德清县的发展。一、权力清单制度概述(一)权力清单制度的内涵据调查得知政府及其行政部门最初对行政权力进行梳理是为了方便纪检部门的监查随着习近平总书记提出的全面深化改革的要求对行政权力的梳理工作范围逐渐扩大其作用也发生了根本性的改变权力清单制度不断成为我国行政体制改革中的重要尝试。简单?#27492;?#26435;力清单制度就是一?#20013;?#25919;部门对所行使的权力进行整理后按照相关法律规定将权力的有关事项向社会公布让权力置于监督之下的一种制度。当然?#21019;?#26435;力清单的角度不同对其的定义也会不同。ldquo权力清单rdquo一?#36866;?#22312;近年?#27425;?#22269;政府行政体制改革的过程中提出的新概念它第一次出现是在年当时河?#31508;?#32463;过审查、清理逐条列出了项邯郸市市长行政权力并公之于众这是全国第一份权力清单。权力清单制度是由中央政府提出来的一项行政改革举措与行政权力联系在一起所以?#32454;窶此祃dquo权力清单rdquo并不具有正式的法?#23578;问健?#20316;为一个新兴事物权力清单制度这一概念到目前为止没有一个统一的概括权力清单作为一项新制度的尝?#21592;?#28982;不仅仅是对原?#34892;?#25919;法律法规的简单梳理而已而是要对行政权力进行新的变革同时还会有一系列相配套的制度产生。权力清单的提出不断被关注?#36824;?#26435;力清单制度的推行潮流也随之掀起。(二)权力清单制度的现实意义权力清单制度体现了政府对现存的权力变革的决心同时也使得政府公共权力透明化让群众更直接的了解相关行政部门的权力体制。地方政府在这场革命中不仅是权力的主角更是责任的担?#38381;摺?#34892;政权力清单制度被认为是全面深化行政体制改革的关键组成部分并是全面?#24179;?#20381;法执政的重要保障。通过全面推行权力清单制度?#24179;?#31616;政放权、减权清权从而明确政府行政部门的权力范围和界限公开政府行使行政权力的运行流程把权力实施的过程让群众了解积极的配合人民群众的?#34892;?#30417;督进而界定出行政部门的各项职能使得政府部门缩小行政规模提高办事效率在整个权力运行的过程中把握全局积极发挥权力主体的作用。权力清单制度在我国行政体制改革过程中?#24179;?#20381;法行政它的推行有利于政府、市场、社会再次正视和梳理各自的主要职能从而构建更为科学合理的社会环?#22330;!?#26435;力清单制度有助于法治型政府建设权力清单制度能够改正当前政府权力行使中不合理的行为?#38382;?#20174;源头?#25103;?#24739;权力滥用、权力腐败等行为的产生使得行政部门在权力行使上的?#34892;?#24615;和效率都得到明显的提升这种情况下制度的清单式有利于保障政府部门的公信力、执行力。为了顺应法治社会发展需要当前政府职能的转变要以社会以及公众需求为导向把属于市场的还给它使其能够起决定性作用在资源配置的过程中还要加强宏观管理使得政府类型由万能型向有限型转变。除此之外我们还要妥善的处理好管理者、市场主体、人民群众三者之间的关系保证社会和经济能够平?#21462;⒊中?#36805;速的发展。权力清单制度的推行能够最大限度的约束政府对市场的干预力度使得市场的潜能被激发出?#20174;氪送?#26102;政府在制度的管制下加快职能转变简化部分政府所行使的行政权力提高政府行政效率。用制度的理性遏制权力的任性权力运行不再?#20405;?#19978;谈兵使其充分发挥积极作用。、权力清单制度有助于责任型政府建设在我国的行政管理过程中权力腐败现象一直很?#29616;亍?#33104;败是一种公权私用的行为为了?#34892;Х乐?#33104;败现象的产生我们必须首先了解权力的?#19994;住?#26435;力清单是在权力的起?#32423;?#26460;绝权力腐败的?#34892;?#30340;方法以实现政府权力公开透明为前提深化社会和群众的监督来弥补行政机关自我监督的不足。权力清单得到?#32454;?#25191;行这代表着拥有权力的政府机构在行使的时候一定要依据法律的相关规定以法则为基准最大限度的减少公权私用的权力腐败行为从源头上杜绝权力腐败。使政府的相关人?#34987;?#26497;承担相应的责任构建负责任的政府形象提升政府的声望更好的为责任型政府的建设提供有力保障。、权力清单制度有助于透明型政府建设权力清单制度使得行政权力实施者的实际权力得到公开与约束政务信息工作开始透明化权力的公开制度使得行政部门的权力在阳光下运行群众也能更直接方便的了解到政府的权力行使事项。阳光?#20146;?#22909;的防腐剂将政府权力公开置于阳光之下当今社会的?#20064;?#22995;也越发明确的对行政权力公开化提出了要求认为?#25381;行?#25919;权力公开透明化才能使行政相对人心?#36152;戏?#22320;接受行政主体运用行政权力对自身产生影响所以行政权力的公开透明化是大势所趋。权力清单制度的推行有利于形成一个科学合理、高效稳定的行政程序能够加快依法行政的步伐为建设透明型的政府助力。二、湖州市德清县权力清单制度实施情况的实地调查研究(一)权力清单的实施背景在全面深化改革的时代背景下权力清单制度的实施是政府部门行政体制改革的重要内容是建设法治政府的重要制度保障。在这种制度背景下德清县实施权力清单制度势在必行。同时德清县共具有国家级、省级的改革试点工作余项而权力清单制度跟这些体制改革工作是相互衔接、相辅相成的。因此要保证各项工作的顺利开展必须结?#31995;?#21069;相关工作进行必要的制度实施。(二)权力清单的实施要求湖州市德清县一直坚持积极?#24179;?#34892;政部门权力清单的工作还进一步宣传《关于深化县级部门责任清单工作的通知》在通知中明确了各项权力清单以及责任清单制度的具体要求。从相关工作的任务、时间、标准三方面坚持落实布置了相关部门对于权力的修改和完善工作随之组织政府行政部门领导以及相关工作联系人员?#25165;?#21484;开深化权力清单制度工作会议?#25165;?#20065;镇编制权力清单工作并根据现实情况展开有关业务培训。并且重视相关时间间隔点实行工作监督监管制度及时跟进相关工作的进程以确保工作顺利完成。实施责任的清单对于一些基层的行政机构领导要进行责任清单相关内容的审核还要有专门负责的主任进一步的监察依次通过然后才能?#35328;?#20219;清单?#24335;?#21040;县政府最后核查并公布。而且还要规定与工作相关的各项标准保证权力清单执行的质量对于工作任务要有足够的重视。对政府部门的相关职责制定出边界和范围对于工作效果进行抽查重点是要努力完善监督机制对部门工作进行?#34892;?#30340;考核。在年月日的德清县政府信息网上相关工作的时间点及进展情况的列表被公布同时这些权力清单包括责任清单各块的相关内容都会被统一录入浙江省政务服务网接受更全面的监督?#24179;?#24037;作开展的同时?#32454;?#25353;照相关规定执行。(三)权力清单的发布及表?#20013;问?#20381;据上级的有关规定德清县对行政单位的各项权力根据边界不定时的开展清理活动并?#20197;?#24503;清县的门户网站上晒出政府权力清单这有利于接受广大人民群众和社会团体的监督使得行政权力真正在阳光下运行。在重重审查之后截止年月地方的行政机关晒出了德清县家县属部门的相关的权力共有项。包括项经常使用的权力以及项共性权力除此之外还包含了省委下达的项权力。年底湖州市市政府统一要求和?#25165;?#21508;县对权力清单制度的推行工作汇报根据汇报工作的情况德清县根据本县行政部门实际权力情况大幅精简部门行政权力。取消了县定权力以及上级部门明确取消的市以上设定的权力对于暂时无法作废的权力给予一定时间过渡后再取消。德清县必需大力加强行政权力的减法工作放松对市场的管制可以下放的权力大胆的交给社会和市场精简权力模?#20581;?#22312;这过程中必需注意的一点就是减权不代表减责权力可以减少但是责?#38382;?#19975;万不可以减少的。各政府部门要对于每一项具体的权力?#25165;?#22909;整个的权力实施过程这个过程涵盖了每个事件的?#26041;?#32780;且要遵循高效的原则服务群众的宗旨。因为每一个行政部门所负责的事项不同所拥有的权力也不同因此要分别根据实际情况来决定。除了权力运行流程图外还要制定每个部门对应的责任清单明确有关部门的监督的责任建立权力与责任相辅相成的职能系统用制度保障?#24179;?#25919;府行政部门的发展加快德清新崛起的步伐。(?#27169;?#26435;力清单的内容在权力清单制度制定的过程中必需注重各项权力清单的内容。政府要减少不必要的权力不能什?#35789;露家?#25226;抓明确哪些事情必须由政府部门承担。在这个过程中政府要把握方向注重监督监管这个全?#20013;?#30340;工作。第二点是要注意清权把权力展现在社会公众面前让群众更清楚地知道政府部门究竟在做些什么工作这样公众也会依据政府的权力开展有关事务的办理方便快捷省去不必要的麻?#22330;?#26368;后就是制权这也是一项不可忽视的内容权力不能?#25105;?#34892;使任何权力都需要制度来约束就如没有规矩不成方圆。权力不能?#25105;?#34892;使必须要有相应的制度划清边界和范围权力要有约束的力量这样才不会出格才能发挥权力的作用。群众通过政府部门晒清单能够更方便的对其职能范围进行监督?#20048;?#34892;政部门滥用权力这样从源头上遏制腐败。湖州市德清县一直坚持精简的原则通过权威部门对行政部门职权的整理、清除、比较把权力事项梳理削减至今保留公布的项权力是?#24188;?#21021;的项权力中削减出来的实现了整个地区最大的精简率。以下列出德清县教育局经过削减后公布的部分权力清单:德清县教育?#20013;?#25919;权力清单目录序号类别职权名称实施依据实施主体行政许可从事经营性教育类互联网信息服务的前置审查《互联网信息服务管理办法》第五条县教育?#20013;?#25919;许可教师资格认定《中华人民共和国教师法》第十条、第十三条县教育?#20013;?#25919;处罚非法举办国家教育考试的处罚《中国人民共和国教育法》第七十九条第二款县教育?#20013;?#25919;许可民办教育机构审批《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条县教育?#20013;?#25919;处罚民办学校管理不当?#29616;?#24433;响教育教学的处罚《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十一条县教育?#20013;?#25919;处罚违反国家相关规定擅自举办学校或者其他教育机构的处罚《中华人民共和国教育法》第七十五条、第八十一条县教育?#20013;?#25919;处罚考生考试违规违纪的处罚《国家教育考试违规处理办法》第六条、第七条县教育?#21046;?#20182;行政权力学校校车安全管理监?#20581;?#26657;车安全管理条例》第十三条县教育?#21046;?#20182;行政权力等级平安校园认定省平安办省综治办省教育厅省公安厅《关于开展等级平安校园建设的意见》县教育?#20013;?#25919;奖励对发展教育事业做出突出贡献的集体和个人表彰奖励《中华人民共和国教师法》第三十三条、《中华人民共和国民办教育促进法》第四十四条县教育局注:德清县教育?#20013;?#25919;权力清单目录实施依据一栏详细列出了法定条款的内容因内容较多文章表中省略了具体条文内容。我们从德清县的权力清单实施过程可以看出权力清单主要由行政权力类别、职权名称、实施依据和实施主体这四大要素构成内容精简让群众能一目了然的知道行政部门各项权力?#34892;?#30340;监督行政部门的工作。三、湖州市德清县权力清单制度实施过程中的困境分析根据统计截止到年底中国已有超过大约的省份公布了政府部门行政权力清单。依据该项制度的实?#23454;目?#23637;情况我们可以看出各地的权力清单制度运行都达到了一定的目的和成效。每个地方在实施的进程中?#32423;?#34892;政权力产生了更深一步的认识从根本?#25103;?#24739;权力腐败现象的发生规范了权力的实施加快改变政府职能的进程。各地政府积极探索权力清单制度并得到了一定的成果这固然?#26723;每上?#20294;要想把权力清单制度发展成为一项ldquo功在当代利在千秋rdquo的长期?#34892;?#24615;制度还有相当长的路要走不可否认目前我国权力清单制度在实践中还存在问题亟待解决。作为一项新的改革任务正在实施权力清单制度的地方包括德清县在内虽然迈出了改革的第一步大致形成了权力清单制度可依?#25442;?#26159;ldquo摸着石头过河rdquo的状态制度的实施仍?#25442;?#22788;在探索的阶段该项制度是?#20843;?#26410;有的尝试仍然?#34892;?#22810;不完善的地方。通过对德清县权力清单制度实地调查研究获得的内容进行分析选取了权力清单制度实施过程中存在的以下几个问题进行分析:(一)权力清单制度缺乏相应法律法规约束湖州德清县的权力清单工作在开?#36141;?#21462;得了显著成效但是在实施的进程中也会有各种困难的显?#21046;?#20013;最为突出的就是如何处理政策和法律关系的问题。在制定权力清单的过程中如果现存的有关规定与该项制度有相互矛盾之处为了尽快完成权力清单的制定只能以政策作为权力清单制定的根本依据就出现了权力规定变动在先而法律规定变动在后的现象。虽然在实?#23454;?#24037;作过程中我们需要及时地将权力清单进行编制并发?#32423;?#19988;许多关于行政批准权力方面的约束制度也的确要求纠正然而一旦法律条文与实际需求不能达到一致性我们必须从法律方面下手采取措施保证法律和实际情况实现一致性。所以当进行编制权力清单时出现实际结果走在法律规定的前面这种现象是一种违和整个法?#19978;低?#20869;部统一?#34892;?#30340;不良现象并且这样也阻碍了执行权力清单规定的进程。权力清单制度就其本身?#27492;?#23601;是一项监管政府部门行政权力的制度如果在制度运行过程中存在有违法律规定的情况这无疑与该项制度的根本目的背道而驰同时从长远角度来看也对制度的良性?#34892;?#36816;行有很大的负面影响。?#36865;?#24503;清县想要更好的实施这项制度真正的产生效用为此还组建了相关的改革领导团队另外组建了小分队并由领导团队带领通过市里负责法律制度的相关部门对改革的?#28216;?#25104;员进行了分配并确定了每人具体在权力清单方面执行的工作。在归置行政审核批准权力的时候不一定是完全按照行政法律法规进行的还考虑了上级的行政单位的相关政策所以结果不一定是完全一样的。但是这样临时组建的负责团队其具有?#31995;?#30340;稳定性并且团队成员的专?#30340;?#21147;和积极态度都不?#20146;?#22909;因此从这方面考虑湖州德清县执行权力清单时的工作结果和进度会受到影响。(二)公职人员的权力观念错位?#28216;?#22269;的发展历程上看由于之前一直处于计划经济阶?#38382;?#24471;到目前为止依?#25442;共?#23384;行政权力地位最高的思想许多国家公职人员他们还是将国家的机关单位定义成治理百姓的单位他?#20146;?#36523;在工作时只是国家赋予了这样的权力并不应该让百姓来监视和约束这些人并不将人民百姓的基本权利放在眼里同时也没有较强的法律观念。我国政府行政机关一直十分重视对行政干部权力的制约及监督也对公职人员树立正确的权力观和依法用权提出了更高的要求。党和国家一直很重视推动中国法治化建设的工作把法律作为国家?#34892;?#36816;行的必要元素依法治国是国?#21307;?#19968;步发展的不竭动力。根据要求要?#24179;?#20013;国法治化建设必须坚定不移的把依法执政、依法行政和依法治国三者有机结合起来。我国在努力推动法治国家、法治政府、法治社会一体化建设坚定树立准确的行政权力观念坚持依法用权这些都是实现依法治国的重要条件和保证。然而到目前为止还是?#34892;?#22810;国家公务职工没有足够的服务百姓的意识他们认为自己地位高尚将自己当下可以行使的权力当作是应该的并以此来进行非法勾?#34987;?#21462;利益。这些现象是非常不良的权力意识歪曲思想需要尽快彻底消除。在湖州德清县进行行政审核批准权力的清单编制时许多公务人员开?#23478;?#35782;到对执行和发展行政审批权力方面的改革不仅仅是一次ldquo运动性质rdquo的变革当然?#37096;?#33021;还会有公务人员把权力清单制度的实施看成是面子工程并无视权力清单的效力依旧在工作时表现出极大的不严谨和不依法做事的态度。另外?#34892;?#20844;务人员将行政审批视为一种极大的权力对于放权和减权嗤之以鼻并且一直存有利用公权获取利益的心思。这也反应了一个问题如何让权力清单发挥实效而不是仅仅停留在纸面上公职人员权力观的转变在权力清单制度运行过程之中是尤为重要的。(三)权力清单缺乏监督监管根据调查分析湖州市德清县的权力清单制定过程缺乏?#34892;?#30340;监?#20581;?#38543;着社会和经济的发展会出现很多新的行政权力也会淘汰一些无用的行政权力也就意味着要构建与权力清单这一制度相联系的监管机制对权力清单的内容变更做好监督即权力清单上的行政权力的加减必须经过必要的调整程序才能生效该调整程序必须是?#25103;?#30340;、受监督的。德清县政府规定权力清单的内容变更必须要经过与最初梳理权力清单相同的流程?#20405;?#19968;项行政权力要列入权力清单必须报法制办再次审核才能确定是否可以列入权力清单否则行政机关将无法使用该项权力。权力清单形成以后为了权力清单内容的顺利实现也需要对权力清单形成?#34892;?#30340;事后监?#20581;?#23601;目前情况来看德清县的权力清单形成过程和公布以后都缺乏统一的监督机制动态监管权力清单的程序也没有具体规定来规范这就可能会导致权力清单反复修改缺少稳定性。(?#27169;?#26435;力清单制度缺乏配套的责任清单制度我国的权力清单制度?#28304;?#22312;初级阶段需要进行调整的方面还有很多其中就包括责任相关的制度当然该责任制度是有关权力清单制度的。我们要知道权力清单的想法不是头脑发热是充分考?#20405;?#21518;的结果是约束和监督行政职位权力的?#34892;?#25514;施。这些都要求我们不仅要制定出科学完善的权力清单制度还要制定出与之对应的、规范的责任制度。从权力清单工作实践情况来看政府通过不同方式公布权力清单然而那些与此制度背道而驰的相关做法并不是根据法律来对责任实行具体的检查和?#32439;佟?#22312;该情形下尽管存在不按照权力清单行事或者越过权力清单的行为也并无可以执行的相关责任制度。一旦确实出现不按权力清单进行的行为无法可依来追究责任的现象就显然暴露。根据编纂一项制度的方面考虑合理的权力相关的制度必定需要?#35270;?#30340;追责制度来保证。要想实现一项制度能够?#34892;实?#25191;行责任追究制度的保障是必备的如果没有?#35270;?#30340;责任追究制度就会出现责任主体不择手?#21355;?#28385;足其自身利益的结果。归根结底就是不完善的责任追究制度而且由此导致的行政单位领导?#25105;?#20915;断、不依法行使职位职能的现象会大大危害到国家以及整个社会的利益。为此在党的十八届四中全会上通过的《决定》提出:ldquo要依据相关法律规范决策的机制?#34892;?#30340;开展民众的参与、专家的分析风险性的估计等程序完善有关的审查机制对于一些重大的决策要终身负责。rdquo权力清单制度并不是过?#23578;?#30340;这项措施不能看作是一个短期的行为更是必须要?#20013;?#21457;展下去的长期事业所以在进行该制度的建立和规范时必须通过各种方式和手?#21355;?#22362;决执行终身责任制并且要完善问责程序。四、德清县权力清单制度的完善建议(一)加快权力清单的专门立法工作我国把依法治国看作是社会建设的基本国策在这样的定位中法治变得尤为重要。在依法治国的背景下法制保障一?#31508;?#27861;治建设的基本立法先行又是法制保障的前提深化行政改革的重要?#26041;?#26159;权力清单制度的推行。由于权力清单制度的推行缺乏很多实际经验?#20849;?#22826;稳定因此要完善与行政权力相关的行政法规为权力清单提供法制保障这样确保权力清单制度建设的规范性和?#25103;?#24615;。通过对权力清单制度相关内容进行专门立法规?#24230;?#22269;上下使用统一标准进行该项制度的实施这样才能保证制度能够顺利进行开展有利于形成全国范围内统?#25442;?#35268;范化的权力清单这样更有利于权力清单的法治化建设。在理论角度分析权力清单和支撑其执行的法律制度是相辅相成的。首先当制定权力清单时肯定会整治原来的法律规定并?#20197;?#25972;治进程中暴露出来该法律规定中的不足和不?#35270;?#31038;会发展等的问题必会通过这个过程进行完善?#24067;?#26159;权力清单对原来法律规定的促进作用。其次权力清单的制定必定离不开背后这些早?#30740;?#25104;体系的法律制度并且这些法律具有很强的科学性和严谨性这也促成了权力清单的严谨、条理清晰、内容合理的要求。因此必须对原来的法律制度进行整治这样权力清单制度才会更加合理、更加完善的展现。(二)提高公职人员依法行政的观念和能力我国行政部门的基层公职人员作为依法行政的基本主体在依法行政、建设法治型政府的过程中扮演着重要的角色。所以他们对于依法行政的观念以及施政能力会直接影响着依法行政工作的开?#36141;屯平?#20294;是要提高依法行政的观念和能力并不是一蹴而就的事基层公职人员要不断学习端正自己的行政观念并且提高自己的行政水?#20581;?#22522;层公职人员要转变一直以?#21019;?#35823;的行政观念懂法学法了解行政运行的轨迹这是依法行政最基本的要求。还可以有针对性的通过一些培训更新依法行政的知识熟悉最新的行政法律不断提高自身行政能力。在地方政府行政部门的各项工作中要坚?#25191;?#36827;公职人员增强法律意识、提高依法行政水?#20581;?#25226;公职人员的依法行政的能力与他们相关的绩效考核相联系把法治水平作为政绩考核的一项重要内容能够有力地保障权力清单制度的合理完善的编制并依据法律执行。所以要将公务人员的考核规范进行修改确立更完善的政治业绩考核指标需要从以下两个角度开展考核指标的建立。首先是考核指标必须要考虑公务人员的依据法律法规执行工作的结果这一因素其次考核指标还要考虑权力清单制度的编制、公布、实际执行和执行现状这些因素。修正考核指标时必须把握工作重点、指标一定要具有科学性同时各指标所占的比重相当重要必须从实际中的各方面考虑确定各项指标的重要程度。另外必须实施定期考核制度不断进行监督促进并调整的工作。对于考核出来的结果要重视不能只是?#38382;?#36215;不到作用公布结果是个不错的方式公布时要赞扬考核结果良好的惩治考核结果差的。这样才能不断的促进公务人员意识到权力的公正性并且正视并参照考核结果取长补短使其更加努力的工作、约束自己的行为积极主动的加?#23458;平?#21644;落实权力清单制度对权力的依法运行要明?#36164;?#20040;该做、什么不该做从而促进制度的全面落实和推行。(三)构建权力清单的监督机制就目前的实践来看很多情况下权力清单仅仅是一晒了之缺乏健全的监督机制。权力清单的目的之一就在于?#20048;?#26435;力滥用对行政权力进行控制和约束因此建立完善的权力清单监督机制是不可缺少的。政府自己给自己制定权力清单怎样制定权力清单、哪些权力能进入权力清单、是否依据清单办事都是政府自己做主缺乏?#34892;?#30340;事中监督这就会影响权力清单的?#25103;?#24615;、合理性。晒出权力清单以后没有良好的事后监?#35282;?#36947;社会各界无法实质上行使自己的监督权清单制定的再好也无济于事只会导致权力清单的内容得不到良好的贯彻落实。因此在公布权力清单的同时要建立与其相配套的监督机制。权力清单作为规范和控制政府权力的一项重要举措是为了划清权力界限?#34892;Х乐?#26435;力的滥用作为规范行政权力的一项制度更需完善自身的监督机制。如果缺乏相应的监督机制权力清单仅仅是一晒了之最后的结果只会成为ldquo权力白条rdquo。如果对行政权力的控制只依靠权力清单仅仅是一种纸上约束达不到制定权力清单的原有目的。因此构建一个良好的事中事后监督监管机制成为权力清单制度不可或缺的一个重要组成部分。(?#27169;?#36319;进责任清单和权力运行流程图的建设截至目前公布的权力清单中德清县只有少数几个行政部门在公布权力清单的同时在和权力的结合上一并公布了权力运行流程图和责任清单等与之相配套的制度大部分仅仅公布了权力清单以后?#23436;?#28982;而止。在推行权力清单制度的同时必须健全与其相配套相?#35270;?#30340;权力运行流程图和责任清单制度的建设充分体现权力清单制度的价值。权力运行流程图是行政权力行使的程序化过程它包括权力行使的主体、方?#20581;?#26102;间、规定等因此编制合理的权力运行流程?#21152;?#26435;力清单一起公开是非常有必要的。权力清单解释的是政府部门拥有多少权力、具体是哪些权力等问题而这些权力如何运行就需要流程图的?#38382;?#26469;展现这样更为直接。如果仅依靠公布权力清单的作用并没有实?#23454;?#26435;力运行流程图就难以达到对行政权的控制因此权力清单必须和权力运行流程图很好的结合起来展现。权力总是会与责任联系在一起行政机关在拥有一定权力的同时也一定会有与之对应的各项责任这不仅是责任政府的要求还是现代化政府的基本要求。通过建立责任清单制度可以对行政部门在行使权力时起到规范、约束、监?#20581;?#36861;责等积极作用。如果只有权力清单没有相配套的责任清单那么群众只?#20405;?#36947;政府有哪些权力对相对应的责?#28201;?#23454;却不知道这样无法实现公布权力清单的价值。一定意义上?#27492;?#26435;力清单公布了政府的权力从另外一个角度来看政府的权力就是政府的义务不仅需要用权力清单来规定政府权力的行使更需要规定政府的责任和义务规定政府若不按照权力清单正确行使权力所必须承担的责任。责任清单就是对政府如果没有按照权力清单及权力运行流程图行使权力必须承担的相应的法律责任的规定。因此在权力清单制度的基础上建立起配套的责任清单制度能够起到监管政府部门对责任不规范履行的作用同时加强政府自身建设。权力与责?#38382;?#24182;肩而行的权力清单主要是在行政机关行使权力时进行?#34892;?#30340;监督而监督的依据便是政府应该担负的责任。通过建立涵盖全方面的责任清单对责任进行明确的追究使二者?#34892;?#30340;相互结合才能达到最终的监督目的保障人民的利益。权力清单是我国进行行政变革的一个非常重要的措施一方面是约束了政府行政权力使得行政权力的运行流程及模式更明确把权力装进制度的牢笼打造有限政府另一方面是要明确和落实权力的责任坚持责任追究给权力套上制度的缰绳。总之要能展示该制度的效果和?#34892;?#30340;监督权力实施实现改革的目标就要积极跟进与相配套的责任清单以及权力运行流程图更好的发挥权力清单的效能。结语在我国行政体制改革中权力清单制度是应对现存的行政权力缺陷非常?#34892;?#30340;一项措施是?#24179;?#25105;国阳光政府、法治政府建设依法治国的关键一?#20581;?#36825;项制度的?#34892;?#23454;施会使得政府机构在使用权力的时候可以更加规范和透明在这样的?#38382;?#19979;能够从权力的开端杜绝腐败现象的发生加强依法行政。目前我国权力清单制度已经实现了从个别地区的探索到全国范围的推行通过对湖州市德清县的实地调查研究发现权力清单制度在推行的过程中存在的一系列问题而这些问题在很多别的省市权力清单制度推行过程中也出现了。针对阻碍权力清单制度发展的问题从立法工作、公职人员的权力观念、监督监管机制、责任清单制这四个方面来分析。利用各种法治化对策来消除权力清单制度推行中的弊?#36865;平?#26435;力清单制度发展能够沿着规范化的道?#26041;?#34892;。最后因为权力清单制度在实施过程中涉及到诸如体制改革等很多复杂的情况行政部门必须结合实际情况在实践中不断探索丰富并完善权力清单制度的运行体系使得其真正发?#26377;?#30410;。参考文献:关于深化政务公开加强政务服务的意见M?#26412;?中国方正出版社中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定M?#26412;?人民出版社中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定M?#26412;?人民出版社孟大川职权法定原则的内涵、意义与要求J探索():王放放论权责一?#30053;?#21017;J广东行政学院学报():PAGE

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