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          首页 国内产业转移对承接地的负面影响及政府调控策略研究

          国内产业转移对承接地的负面影响及政府调控策略研究.doc

          国内产业转移对承接地的负面影响及政府调控策略研究

          简介:本文档为《国内产业转移对承接地的负面影响及政府调控策略研究doc?#32602;?#21487;适用于领域

          国内产业转移对承接地的负面影响及政府调控策略研究摘要:随着我国经济的快速发展产业转移作为一种新兴经济现象受到众多学者的广泛关注,政府对于区域产业转移也给予了高度的重视政府通过直接或间接的手段对承接产业转移过程中进行干预。本文从?#25945;?#22269;内产业转移的现?#20174;?#36235;势出发对国内产业转移对承接地的负面影响以及地方政府调控策略重点分析。在研究过程中得出个主要的负面影响即:区域产业结构失衡、产业承接致使环境污染、产业承接导致资源过度消耗、产业承接促使管理成本上升、产业承接导致产业同构化。承接地承接产业所造成的影响不仅影响承接地的经济发扎也妨碍产业结构升级转型必须完善地方政府调控机制。因此本文提出完善政府调控机制的建议分别是:主张多层次产业转移政策、强化产业准进、进入后、准出的管理、优化土地政策、建立或优化利益协调机制。最后,以皖江示范区作为个案进行实证分析产业转移对承接地的主要成就和困难并由此进行提出建议。关键词:产业转移政府调控产业结构产业政策ThestudyoftransfernegativeimpactandgovernmentregulationtoundertakeStrategyinthedomesticAbstract:WiththerapiddevelopmentofChina#seconomy,theindustrialtransferwhichisanrisingeconomicphenomenonisawidespreadconcernRecentyears,governmenttooktheregionalindustrialtransferveryseriouslyThisarticlediscussesthecurrentsituationandtrendofthedomesticindustry,andfocusesonthetransferofthenegativeimpactsonthedomesticindustryaswellaslocalgovernmenttoundertakeregulationpoliciesDrawningfivemajornegativeimpactintheresearchprocess,suchas,regionalstructuralimbalance,industrialundertakingresultinginenvironmentalpollution,industrialundertakingleadingtoexcessiveconsumptionofresources,industryundertaketopromoteincreasedmanagementcosts,industrytoundertakethecauseofIndustrystructureTheundertakingnotonlyaffectstheeconomyofcontinuetosend,butalsodoesinterferewithupgradeofindustrialstructuretransformation,itmustimprovethelocalgovernmentregulationandcontrolmechanismTherefor,thisarticleputsforwardsuggestionsofimprovingthegovernmentregulationmechanism,suchasadvocatingmultileveltransferpolicy,strengtheningtheindustryafterenteringinto,themanagement,optimizationoflandpolicy,setupoptimizesthebenefitscoordinationmechanismFinally,inordertowanjiangdemonstrationareaasacasestudywithempiricalanalysisonindustrialtransfertoundertakethemainachievementsanddifficultiesandsuggestionsareporwardKeywords:Industrialtransfergovernmentregulationindustrialstructureindustrialpolicy一、前言(一)研究背?#26696;?#38761;开放以来我国经济的快速发展特别是东部地区和沿海地区这也进一步造成了我国区域经济的差异化和不平衡。自世纪末开始产业转移在国内兴起加快区域经济发展已经成为国家战略。国内学者对产业转移的研究相比国外起步晚但产业转移作为新兴浪潮在国内学者中广泛受到关注在研究中发现政府干预在产业转移作为必不可少的存在。国?#21307;?#20135;业转移成为一大战略规划地方政府在中央的倡导之下区域间公共政策在产业转移经济利益最大化中发挥着重要的作用。但是近年来随着东部地区的资源供给量?#26723;?#35201;素成本的升高部分劳动密集型产业和资源指向型企业开始向?#23567;?#35199;部地区转移。为了我国的区域经济协调发展西部大开发、振兴东北老工业、中部崛起战略相继提出进一步促使?#23567;?#35199;部地区经济发展、产业升级。城市圈、城市带的出现进入经济战略联盟经济融合。如武汉城市圈以武汉为?#34892;?#21253;括黄石、鄂州、黄冈、孝?#23567;?#21688;宁、仙桃、天门、潜江周边个城市组成的城市圈。承接产业转移所带来机遇的同时还有挑战。本文在阐述国内产业转移相关理论以及当前产业转移的现状的基础上分析产业转移在承接产业转移的过程中受到的负面影响并以皖江城市带承接产业转移示范区为例对政府干预进行案例分析并且政府干预的举措与成效以及影响进行?#25945;幀?#21147;求为产业转移过程中对承接地起到正面作用达到良性承接。(二)研究意义随着我国经济的快速发展产业转移作为一种新兴经济现象受到众多学者的广泛关注近年来政府对于区域产业转移给予了高度的重视。各地区建立城市带、城市圈产业园区等进一步加大地区间经济的联系和政府事务往来。产业转移是区域经济发展的重要组成部分产业转移促使转出地的产业结构升级促使承接地的经济发展同时产业转移产生了很多问题。而且承接产业转移看上去是市场上的行为但是单一靠市场是?#23545;?#19981;够的而且市场行为有其自身的局限性因此政府和市场的合作关系显得尤为重要在市场机制下使产业转移与聚集政府强力引导、科学干预、实现区域经济科学持续发展等问题具有一定的现实意义。总之国内产业转移对承接地的负面影响及政府干预策略研究具有一定的理论意义和实践意义。(三)研究思?#27867;?#26041;法本文的研究思路是从对国内产业转移的现状出发并对国内在产业转移过程中对承接地的负面影响因素进行分析并且通过以皖江城市带承接产业转移示范区为个人进行实证分析以及政府干预的对策和必要性。本文在研究过程中主的研究方法主要有以下几点:、实证分析方法在研究过程中对中央政府、地方政府承接产业转移的文件、报告进?#20852;?#38598;以及对各种产业转移的新闻进行整理从国家统计局官网和中国产业转移网等整理并统计相关数据。、个案分析方法本文在对政府干预策略研究中以皖江城市带承接产业转移示范区为案例进行分析并?#28304;?#20026;基础对在产业转移中承接地产生负面影响的前、?#23567;?#21518;政府干预策略研究。、文献搜集法本文通过中国知网、万方、维普等数据库以及学校图书馆对文献资料的查阅和搜集为论文打下理论基础。、比较分析法本文在研究中也通过比较分析的|方法主要是在分析产业转移对承接地的负面影响中涉及到选出合适的比较对象以数据和案例进行比较分析。(?#27169;?#27010;念界定与理论基础、概念界定为了更好为研究国内产业转移对承接地的负面影响及政府干预策略因此对一些概念进行了解。()产业产业?#20405;?#22312;一个经济体中科学有效地运用劳动力以及资金来从事生产经济物品(或服务)的各种产业也成为行业。产业?#19978;?#20998;五个类别:第一产业、第二产业、第三产业、第四产业、第五产业。第一、二、三产业被认为所熟知即?#30740;?#23572;的三次产业分类法分别是农业、手工业、服务业。而第四产业与第五产业是在三次产业分类法的基础上弥补产业分类的不足而产生的第四产业?#20405;?#35782;产业(又称为信息产业)而第五产业是文化产业。()产业转移产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后产业从一个地区转移到另一个地区的经济行为和过程。区域产业转移是产业转移的一种?#38382;?#22269;内的产业转移主要是以区域间产业转移为主即产业地区间或者区际间转移。张君华教授认为在产业从东部转移到中西部地区是正确的选择但是?#28304;?#22312;环境恶化、增加地区经济发展的成本及风险、产业结构失衡、产业冲击效应等问题。他认为应?#20204;?#21270;政府产业政策扶持力?#21462;?#23436;善产业转移软?#19981;?#22659;建设、创新产业转移模?#20581;?#37325;视人才的积累和储备。()政府间关系在政府管理实践发展中政府间关系应运而生由美国学者安德森首次提出这个概念他当时将政府间的关系概括为政府公职人员之间的人际关系。国内对政府间的关系的研究基于国外的理论上虽没有统一的概念但已近似统一林尚立在《国内政府间关系》一书中将政府间关系定义为:各级政府间和各地区政府间的关系它包含中央政府和地方政府关系、地方各级政府和各地区政府间关系。而且他认为政府间的关系由权力关系、财政关系以及公共行政关系三重关系构成。谢庆奎认为府际关系就是政府间的关系而且他认为府际关系是政府之间在垂直?#36864;?#24179;上的纵横交错的关系以及不同地区政府之间的关系。、理论基础()产业转移理论对于产业转移的理论模式罗歆、陈国生在研究国外产业转移理论的现状时他将模式分为刘易斯的劳动密集型产业转移理论、普雷维什的?#34892;膍dashmdash外围理论、费农的产品生命周期理论、区域经济学者的梯度转移理论、赤松要的雁行模?#20581;?#23567;岛清边际产业转移理论、邓宁的折衷理论。国内产业转移理论的研究主要可分为:卢根鑫的ldquo重合产业rdquo理论、陈建军的ldquo东扩西进rdquo理论、戴宏伟的ldquo梯?#20154;?#36194;rdquo理论、张可云的ldquo区域大?#25509;?#21327;调发展rdquo理论?#21462;#ǎ?#24220;际关系理论保罗middot多麦尔在《政府间关系?#20998;?#23558;政府间关系分为两种纵向政府关系带有一种命运的等级结构而横向政府更加贴近一种竞争与合作的关系。进入世纪我国已经走向区域式以及板块式发展经济的趋势如:珠三角区域、武汉城市圈等区域政府间的关系越来越密?#23567;?#24352;明军和汪伟全他们从府际治理出发认为地方政府间关系实?#39135;?#29616;两种状态:竞争和合作。而政府间的竞争主要是在投资环境竞争、法律制度竞争、政府效?#31034;?#20105;。另外政府间的合作主要是建立地方见合作组织机构:如成立长三角城市经济协调会办公室功能互补:主要是区域产业布局通过产业转移进行产业结构优化对口支援即发达地区向欠发达地区给予经济、技术、人才?#30830;?#38754;的支援。()区位理论约翰middot冯middot杜能发表《孤立国?#21453;?#21518;产生了区位理论区位理论又称为了立地论即关于人类活动的空间分布及其在空间中相互作用关系的学说。魏忠伟和张旭昆将区位理论分为传统区位理论和政府行为学派传统区位理论以农业区位分析、工业区位分析、?#34892;?#22320;区位分析以及空间竞争分析政府行为学派以政府提供的区域经济政策促进了经济发展的角度来进行分析另一方面是以前苏联的区位理论:它将政府处于完全支配的状态。钱伟认为区位理论主要分为三大?#19978;?#21363;成本学派、市场学派和行为学派。而成本学派又可归纳出杜能农业区位论(最早的区位理论)、韦伯工业区位论市场学派又可归纳出克里斯塔勒的?#34892;?#22320;理论(三角形距离分布和六边?#38382;?#22330;区模型)和?#38382;?#30340;?#34892;?#22320;理论(考察商?#27867;?#21033;润同产品的销售范围的关系)行为派又可分为决策者的行为研究、被雇佣者的行为研究和消费者的行为研究。区位理论在不断研究发展中在当今社会出现的城市圈、城市带、产业园区、产业转移是在政府行为学派基于传统区位理论之后融合展后的产物。寻找利润最大化的区位选择最优的市场范围形成城市圈、城市带、产业区地方政府提供区域经济政策监督和促进这些产业的发展。二、国内产业转移的现?#20174;?#36235;势(一)国内产业转移的现状八十年代的ldquo?#20405;?#22235;小龙rdquo面临劳动力成本上涨部分产业趋向东部沿海地区转移随着改革开放的更加全面、高铁经济的来临以及轨道交通的迅速发展产业转移的进程更加快速ldquo十一五rdquo规划重点提出促进区域协调发展中东西良性互动十八大三中全会基本确定了以京津翼一体化、丝绸之路经济带、世纪海上丝绸以及长江经济带四个区域发展战略这些都在强调产业转移的重要性和必要性。产业转移不仅能使转出地区产业优化升级而且促使承接地区域经济发展、优化结构。在国?#19994;?#20513;导下现今我国共有个产业园区遍布全国全省东北地区个、华北地区个、华东地区个、华中地区个、华南地区个、西南地区个、西北地区个主要城市如下图这些作为产业转移的承接地在带来巨大优势的同时也伴随着很多的问题。图年各省份产业园区量化?#32426;?#24180;各地区产业园区数量图数据来源:中国产业转移网(二)国内产业转移的趋势从承接产业转移来看承接产业是一个动态的过程。世纪年代国?#23454;?#19977;?#26410;?#35268;模产业转移的浪潮打向了我国珠三角地区加快珠三角地区的经济发展。年珠三角地区开始由于劳动力、资源等原因开始有将产业转移的意图。直到年月广东省政府作出《关于产业转移和劳动力转移的决定》开始实施双转移:即将劳动密集型产业向欠发达地区转移、欠发达地区?#32454;?#32032;?#19990;?#21160;力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。因此产业转移开始从东部沿海地区转移到中西部地区的特征而且同时也伴随着中西部地区的产业往东部沿海地区转移。长三角经济圈和渤海经济圈的兴起与发展珠三?#24378;?#22987;向长三角经济圈和渤海经济圈转移。产业转移呈现由南往北方向转移趋势。长三角与渤海经济圈经济快速发展使?#36152;?#19977;角管理成本增加资源过度浪费、环境恶化。长三角和渤海经济圈的部分产业开?#32426;?#20013;西部相对劳动成本低、资源充足的地区转移。产业转移呈现由东部往中西部转移。产业转移不仅发生在发达地区与欠发达地区之间还有发达地区之间与欠发达地区间由于发达地区与欠发达地区经济实力相似它们更多的是在经济上的合作。表全国规模以上工业企业单位数及比重指标企业单位数占全国比重企业单位数占全国比重企业单位数占全国比重全国总计东部地区中部地区西部地区东北地区数据来源《中国统计年鉴、年?#29359;?#25454;表可知年mdash年之间我国全国规模以上的工业企业以按照地区分布可以看出东部地区的占的比重大幅度减少而中部地区和东北地区的占?#35748;?#23545;平稳西部地区在年和年占比略有增加到了年增加了一倍。自年中共十五届四中全会明确提出实施西部大开发战略以来为实现西部经济又快又好发展中央政府时刻关注着西部大开发的进程又在政策上不断优化和激励。年月、日在召开西部大开会工作会议上明确将西部大开发按照年划分了三个阶段:奠定基础阶段(mdash年)、加速发展阶段(mdash年)、全面?#24179;?#29616;代化阶段(mdash年)。年西部地区全国规模以上的工业企业比重比年增加了一?#20817;?#26377;据可?#30423;恕?#35199;部大开发已经进入加速发展阶段未来的经济指挥更好会更快发展。如各地区产业园区数量表也可看出到年西北的产业量已经在接近华东地区,这也奠定西部地区承接产业的一大趋势。三、产业转移对承接地的负面影响(一)区域产业结构失衡自世纪年代以来我国的产业结构呈现加速变动的情况进一步推动我国经济的快速增长但是随着经济的快速发展产业结?#20849;?#21512;理造成的区域产业结构失衡也愈加凸显。西部地区作为承接产业转移的主要地区产业结构失衡现象尤为明显。从整个西部地区出发西部地区自身的资源禀赋劳动力充足、资源丰富因此东部地区的部分产业向西部地区转移。如下表可知第一、二、三产业的比重在不?#26174;?#38271;中特别是工业。但是西部地区依然以农业为主农业存在着产业结构水平低的特征不利于现代经济的发展。这是?#28216;?#37096;地区整体出发分析西部地区产业依然呈现不利于发展的趋势。表西部地区三大产业、工业占全国比重表指标年年年年第一产业第二产业第三产业工业数据来源:《甘肃统计年鉴年mdash年?#29359;?#32899;省作为西部地区承接产业转移的主要重镇为了有效的承接产业转移国家和省政府出台了很多政策倾斜支持如:国务院办公厅年出台了《支持经济社会发展的若干意见》、年省政府出台《关于加开开发开放积极承接产业转移的实施意见》。甘肃省在产业转移方面有着良好的基础而?#20197;?#24050;进入重工业阶段。ldquo一五rdquo期间工业增速由于甘肃能源储量大、矿产资源种类多等特征甘肃经济便主要以工业为主但是却以ldquo高耗能、高排放、资源型rdquo产业为主的因此工业所带来的经济利润也在过度的消耗资源。而且随着时间的推移甘肃省在全国工业总产值占比愈加增大特别是有着ldquo工业之城rdquo称著的兰州市至年工业所占比已经达到全国的。表是甘肃省一天三大产业的生产总值可见工业所占比重之大。因此从个体分析出发承接产业转移中存在着明显的区域产业结构性失衡工业明?#36816;?#21344;比重很大。表甘肃省主要年份一天三大产业生产总值指标(万元)年年年年年年年第一产业第二产业工业第三产业数据来源:《甘肃统计年鉴年?#32602;?#20108;)产业承接致使环境污染环境污染是产业转移过程中对承接地最典型的负面影响之一。产业转移引起承接地环境污染主要有两大原因?#28023;ǎ?#36716;出地产业结构升级势必有一些缺乏优势、不?#31995;?#22320;政策、环境治理成本高的产业选择产业转移而这些产业通常是高污染性产业、技术落后的产业()承接地以牺牲环境为代价发展经济产业转移通常是从发达地区转移到欠发达地区欠发达地区为了加快经济的发展赶上发达地区的进度往往只是注重产业规模与发展潜力而忽视环境层面。国内持续不断的产业转移而且以产业转移趋势分析中西部地区无疑成为了ldquo环境避难所rdquo。?#24189;?#39640;污染产业主要分布在东部沿海地区如浙江、上海、广东、江苏、辽宁等地区但是年东部沿海地区污?#20037;?#26174;?#20852;?#20943;弱而中西部地区呈现污染扩散趋?#24179;?#35199;、陕西、?#24189;稀?#40657;龙江等省污染程度呈现明显上升趋势。(以工业SO排放量来计算)(三)产业承接导致资源过度消耗除环境污染之外资源过度消耗是产业转移过程中的另一大负面影响之一。煤炭、钢铁、建材、光伏、电力等诸多行业都出现了不同长度的产能过剩现象而产能利用率也已经降到了左右。利用率不高直接导致的就是资源浪费。通常高污染伴随着高耗能在对产业转移致使环境污染的分析中一样产业转移引起承接地资源浪费也是以上两种原因。西部地方长久承接资源密集型产业最终会导致的结果资源过度浪费促使西部地区资源紧张西部地区总体看来资源丰富但是局部地区资源紧张问题日益凸显重庆荣昌在承接产业转移中出现?#36865;?#22320;资源紧张和人力资源分配不均衡等问题。虽然高耗能产业消耗的资源主要集中在自然资源。表?#20405;?#24198;市年到年的重庆市城镇非?#25509;?#21333;位职工人数可以看出三大产业职工人数每年的人数从而看?#28304;?#33268;看出重庆市人力资源分配情况。第一产业?#31508;?#21344;相当少的一部分人力资源。第二产业与第三产业所占的人力资源占比很大第三产业比第二产业大但是?#24189;?#24320;始第二产业所占的人力资源已经超过第三产业而且每年相当于比第三产业的人力资源占了大约有万人而第一产业所占的人力资源已经降到?#36865;?#20154;这可以看出重庆市人力资源分配不均衡。表重庆市城镇非?#25509;?#21333;位职工人数年份合计按产业分单位:(万人)按经济类型分单位:(万人)第一产业第二产业第三产业国有集体其他数据来源:《重庆统计年鉴年?#32602;ㄋ模?#20135;业承接促使管理成本上升在产业转移进程中有着这样一个怪圈承接产业转移必定不会长久在此发展等承接地资源、劳动成本等因素受限部分产业就会转移到另一个有利于发展的承接地?#28304;搜?#29615;。例如?#32791;?#23500;?#38752;到?#20837;广东深圳华南片区但是随着广东深圳承接的量的积累导致管理成本上升富?#38752;?#24320;始逐渐往内陆地区转移。富?#38752;?#20808;后已经在昆山()、太原()、烟台()、重庆()、成都()、郑州()、贵州()等地产业转移其实质寻求最佳人力成本。不过富?#38752;?#20316;为一种劳动力密集型和技术型产业?#20004;?#23545;富?#38752;道此?#21171;工成本以及劳动力问题促使他们产业一次又一次转移的原因他们必须时刻考虑产业转移。?#20960;皇靠?#36873;址城市与路途来源日经新闻(五)产业承接导致产业同构化产业转移过程中对于承接地?#27492;?#25215;接产业是为了加快承接地的经济发展产业结构优化升级但是承接地处于短期利益出发接受产业结构相似的企业进入这不仅没有使产业结果优化升级还导致承接地产生产业同构化现象。产业同构化是区域产业结构变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势。同构化现象的出现短期内能使地区的经济快速发展但是随着产业同构化现象愈加增强相似产业竞争就会愈加激烈影响企业间合作发展而且相似产业在资源利用上、技能人才、劳动成本也相似这?#19981;?#23548;致资源配置效?#23454;?#19979;、人力资源结构性失衡现象。周海洋、赵惠娥、罗洛在研究辽宁沿海经济带时指出辽宁沿海经济带各市在承接产业转移时各自为政已经造成一定程度的产业同构特别是制造业。表长三角两省一市产业结构相似度指标年份江苏上海江?#29031;?#27743;浙江上海数据来源:禚金吉,魏守华等产业同构背景下长三角产业一体化发展研究J现代城市研究,():当产业结构相似系数趋向于时则表示两个省市之间产业结构相似根据表所知年到年江苏与上海之间的产业相似度?#30001;?#21040;了最高时甚至达到而江苏和浙江两个省的虽然产业结构相似度依然很高达到但是从趋势可以看出相似指标每年都在小幅度的减少而浙江与上海之间去总体趋势看减弱很多已经接近稳定。不过从这几个城市出发看长三角的产业结构浙江、上海、江苏作为长三角地区的几个主要城市间接看出产业同构化的?#29616;匭运?#28982;已经意识到这种状态产业间在及时调整但有些城市依然居高不下。四、地方政府调控策略在产业转移中地方政府主要扮演着怎样的角色?政府是通过什么方式来解决承接地产业转移的负面影响?一?#31508;?#20247;多学者关注对象特别是对承接地区或者承接区域的各个地方政府。(一)政府干预的必要性市场调节有其局限性无法对所有的经济活动都发挥作用而且通过市场调节经济有着盲目性、滞后性、不稳定性等特点。在产业转移中(从承接地考虑)市场机制的作用下承接地是否准入在承接地接受某产业准入后产业跟当地企业造成冲突形成恶性竞争由于市场机制的局限性特别是在利益集团牵扯的情况下市场就会失灵。所以政府干预是必要的。政府干预其实?#36866;?#23436;善市场机制的主要力量将市场调节无法作用的时候政府通过强制的手段出于公共利益协调经济合理发展。政府干预有其自身的特点来弥补市场局限性。例如承接地为引资实施差别化税收而单单靠市场手段吸引企业入驻显然效果没有那么好承接地对一些企业在环境指标方不达标时让他们整顿市场没有这样的强制性权力。政府的强制性权力是市场机制的强大助力有时候市场运行依赖于政府干预的这个特点。而且现实已经证明产业转移需要政府干预而且政府干预的作用越来越重大政府干预的作用也越来越明显。(二)完善地方政府调控机制的建议、主张多层次产业转移政策实施多层次产业转移是解决区域产业结构性失衡的重要手段承接地政府应该加强推动多层次产业转移将产业转移从低层次转移向高层次转移转变。现今我国的产业转移依然是以劳动、资源密集型产业为主但是承接地承接低层次?#19994;?#19968;的产业的现象在国内特别是一些欠发达地区非常明显因此很容?#33258;?#25104;区域结构性失衡。随科技时代的来临一些新兴产业如:新能源、电子、信息、生物科学或文化产业已经快速发展起来。如果从承接地出发在承接劳动密集型、资源密集型产业的同时积极引进这类新兴产业在促进区域经济发展的同时?#20048;?#36896;成区域产业结构失衡问题优化产业结构。然而对一些欠发达地区本身能够承接到产业是基于他们区位优势或是劳动力资本如?#25991;?#22815;?#24179;?#26032;兴产业转移中央政府以及地方政府的干预显得尤为重要政府应该提供相应的政策优势比如:差别化税收、分区块价格等优惠政策?#27425;?#24341;新兴产业投资。、强化产业准进、进入后、准出的管理当市场机制受到限制时政府干预的作用就显现出来了对承接地?#27492;?#23545;产业的准进、进入之后、准出的?#32454;?#25226;控是减少承接产业中造成的负面影响的前提。政府应加强产业准进、进入后、准出的管理特别是对ldquo二高一资rdquo型项目指标控制。对准入?#27492;?#25919;府需完善准入监察体系?#20048;?#21033;益集团通过各种手段将促使一些不达标项目准入承接地对进入后的管理政府应该通过政策上的强制规定如规定环境指标、产能过剩率的设定等政策对准出管理?#27492;?#25919;府应该对承接地的产业实施ldquo优者胜、劣者汰rdquo手段。准出管理主要是基于对产业进入后的管理在此基础上让一些企业转出承接地。政府间存在着竞争和合作的关系从竞争的角度出发很多欠发达地区为了ldquo?#20998;?#32463;济战rdquo的胜利不顾当期经济的发展盲目承接项目承接地不达标需要ldquo强制rdquo出去的产业通过贿赂等手段留下来因此政府还需建立或完善严厉的处罚政策防范政府间ldquo追名逐利rdquo促使国家规定指标不达标的产业准进、以及政府腐败。、优化土地政策一个地区承接产业势必会造成土地用地紧张政府应积极建立或优化土地集约政策土地作为不可再生的资源?#25442;?#20943;少不会增加。因此为了舒缓供地紧张土地节?#25216;?#32422;势在必行现今我国已将土地集约政策纳入我国社会经济发展的重要一点。年月我国开始施?#23567;督讜技?#32422;利用土地规定》因此地方政府应该根据中央颁布的政策建立适合地方或者区域的土地集约政策不过从总体出发地方土地集约政策的实施就是提高地方土地利用率合理科学?#26131;?#22823;化的拓展用地空间减少土地闲置土地合理开发。承接地承接产业转移一定会促使工业用地增加政府有关部门必须进行土地的合理分配、优化布局尽量使工业厂区集中化通过土地成本来?#38469;?#22303;地攻击。、建立或优化利益协调机制通过对产业同构化的了解可知产业同构化不考虑长远的眼光它能推动经济的发展从而形成产业集群但是却会造成区域产业结构单一不利于产业升级。?#19994;?#21407;因才能对症下药郭斯顿认为造成产业同构化的原因是因为各地区间或区域间过度追求经济利益造成的因此政府间应该建立利益协调机制。从积极的角度出发产业转移就是一个转出地与承接地的经济合作关系转出地通过产业转移可以合理利用工业用地、减少人资、物资的浪费承接地通过承接产业转移增大劳动力输送推动区域经济发展从而达到共赢。相比之下承接地的受益明?#28304;?#24456;多。利益协调机制不仅协调政府间的利益关系也协调政府与企业间的关系。从消极的角度分析产业转移的主体:政府(转出地和承接地)和企业只考虑承接地政府的话政府在承接产业时企业与政府的关系就是利益关系体承接地是否承接产业是一个博弈的过程。政府干预中必须对利益协调机制进行不断优化达到协调的作用。五、个案分析?#21644;?#27743;城市带承接产业转移示范区(一)示范区背景东部沿海地区抓住国?#23454;?#19977;?#26410;?#35268;模产业转移的时机实现经济快速发展但经济发展的同时东部沿海地区开始出现资源紧张、环境恶化、劳动成本上升等问题开始实施产业想中西部地区转移。而?#19981;?#22478;事第承东启西连南接北紧靠长三角地区但?#21069;不?#22478;市带在内陆地区在改革开放之后随经济?#20852;?#25552;高但是确没有东部沿海地区如?#25628;?#36895;。年胡锦涛总书记在?#19981;?#35270;察时指示?#19981;?#35201;积极参与泛长三角分工合作主动成承接沿海地区产业转移。年月日国务院正式批?#30784;?#30358;江城市带承接产业转移示范区规划》标志着皖江城市带承接产业转移示范区建设上升为国家战略。而且是新中国成立以来?#19981;?#31532;一个上升为国家战略层面的规划以及全国承接国内外产业转移的第一个规划。皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)辐射?#31246;不?#20840;省包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍?#20581;⒑戏省?#28353;州、宣城和六安市的舒城县、金安区共个?#23567;?#21306;。(二)示范区的举措及成效、示范区举措为了促进示范区经济又快又?#20204;页?#26399;快速发展?#19981;?#30465;推出了很多举措主要有以下两点?#28023;ǎ?#23436;善的政策体系虽然产业转移在我国兴起已久但是很多在产业转移过程中由于缺乏规划引导从而出现了一些列问题而示范区的建立却是在拥有规划的基础上规划指导成立起的示范区比一些承接产业转移地区更有强大的基础更何况示范区已经是作为国家战略存在着。《规划》明?#20998;?#20986;了发展目标、战略定位、建设原则而且发挥区位优?#24179;?#31435;ldquo一轴双核两翼rdquo产业分布格局即以安庆、池州、巢湖、铜陵、马鞍?#20581;?#33436;湖沿江六市为主轴作为承接产业转移核心区域以?#25103;省?#33436;湖为双核发挥辐射作用带动示范区产业快速发展以毗邻长三角的滁州和宣城作为两翼作为承接产业转移的前沿地带。()注重环境保护坚持ldquo四个一律不批rdquo年示范区出台了《皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划(mdash年)》为示范区的环境保护开始规划指导推行资源节约型、环境友好型发展?#32454;?#25226;守环保底线而且对于准进企业也严守把关杜绝高污染、高耗能、不符合国家标?#35745;?#19994;落户始?#21344;?#25345;承接ldquo四个一路不批rdquo:对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批对于环境污染?#29616;?#39640;能耗、高物耗、高水耗污染物不能达标排放的项目一律不批对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目一律不批对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。、示范区成效自示范区成立以来已有年虽?#25442;?#26159;一个ldquo年轻rdquo的产业园区但是皖江示范区的收益确是惊人的。()示范区主要经济指标持续增长。示范区的全年的生产总值都是以一个稳定增长速度增长着年全年的生产总值亿元年达到亿元比年增长了至年全年的生产总值达到了亿元比年增长了增幅比全省高百分点而且规模以上工业企业数达个。()招?#26691;?#36164;成效显著示范区在招?#26691;?#36164;成效明?#38405;?#21033;用外商直接投资美元在建亿元以上省外投资项目个到位资金亿元其中亿元以上项目个到位资金亿元。而到了年示范区利用外商直接投资亿美元在建亿以上项目个到位资金亿元增长了其中在建亿元以上项目个。()融资态势保?#21046;?#31283;示范区在?#30053;?#36151;款和直接融资方面也保持着平?#20173;?#38271;。年总额占了亿元占全省总量,其?#34892;略?#22806;币亿元年融资总额?#23478;?#20803;占全省总量的其?#34892;略?#22806;币亿元。(三)示范区的窘境自示范区建立起来后确实取得了很多成效但同时示范区也面临着一些窘境和挑战。、企业融资困难皖江示范区虽然生产总?#20826;?#32493;增长但是与其他发达地区相比确是仍有较大的差距。示范区的金融机构体系以银行为主但是四大银行仍占主导地位地方性银行发展力度不足而一些?#19988;?#34892;机构发展相对缓慢因此示范区的金融发展水平低而且融资途?#26029;?#38552;企业融资困难。皖江示范区建设的财政资金无法满足示范区建设需求就得通过地方融资?#25945;?#32780;地方融资?#25945;?#20027;要是依靠银行信贷筹集资金而银行信贷发展水平低增大财政金融风险、产业同构现象明显自皖江城市带承接产业转移示范区建立起来对示范区的产业结构分析可看出示范区承接的产业主要是以电气机械及器材制造业和非金属矿物制品业、食?#20998;?#36896;业等工业为主。示范区产业趋同现象明?#36828;?#26399;的产业集聚形成的规模经济可?#28304;?#36827;经济快速发展但是从长期眼光来看产业同构会造成产业结构单一不利于长久的经济发展。、服务业投资比重偏低ldquo十一五rdquo期间皖江示范区第二产业开始迅速发展平均增速达到。下表是年皖江示范区大三产业生产总值占比情况从表可看出第三产业的生产总?#24471;饗员?#31532;二产业低很多约有一半。这显示着示范区是将第二产业作为经济发展的主导地位。因此可以看出第三产业特别是服务业投资比重偏低投资效益不高。表年皖江示范区大三产业生产总值占比情况指标单位绝对数比上年增长()绝对数占全省比重()增幅比全省高低(plusmn百分点)生产总值亿元第一产业亿元第二产业亿元第三产业亿元数据来源皖江战略网mdashmdash皖江城市带承接产业转移示范区、土地供应紧张随着产业转移高速发展土地作为不可再生的资源用地紧张势必会发生皖江示范区在产业转移中也存在着用地紧张问题。皖江示范区土地面积万平方千米而?#20063;?#19981;是充分利用土地如土地闲置的现象。根据汪燕在研究皖江示范区土地集约利用问题上?#24189;?#29616;有产业园区面积平方千米土地年省?#20817;?#19978;产业园区需要?#30053;?#29992;地平方千米以上而年下半年已经开始建设江北和江南两大产业转移集中区可知江北和江南规划面积分别是平方千米和平方千米起步区面积均为平方千?#20303;?#22240;此可知皖江示范区在承接产业转移过程中要大量?#30053;?#22303;地但是受到国家指标以及自身土地利用?#23454;?#31561;原因皖江示范区存在的?#29616;?#30340;土地供应紧张现象。(?#27169;?#23545;皖江示范区的建议、对土地实施综合整治自皖江示范区建立以来伴随着承接地承接的产业越多那么示范区就需要大量的空间?#30431;?#20204;发展。承接企业一多势必会造成工业土地供应紧张因?#36865;?#27743;示范区土地使用必须走?#38469;?#20294;是这只能延缓局面却无法解决土地是不可再生的因此政府需要通过有限的资源来创造最佳组合才是应对之?#39304;?#22303;地综合整治主要是通过土地使用布局优化将农田、住房、闲置土地都进行布局优化如:规范农村?#24188;?#22320;将ldquo分散rdquo变ldquo集中rdquo成立ldquo组rdquo、ldquo队rdquo、ldquo区rdquo命名加快城镇化的进程将闲置土地进行有效规划改化成工业用地?#21462;!?#21152;大服务业的建设与引资皖江示范区近年来发展中第二产业高速领先而第三产业却发展缓慢特别是现代服务业。所以皖江示范区必须要加大服务业的建设和引资政府应该建立全套针对提升服务业发展战略如在本地因地制宜发展服务产业如沿江靠河的城市积极主动推崇发展物流、运输等产业并引起关联产业或关联服务业发展如随着互联网时代的到来电?#30001;?#21153;慢慢融入人们生活皖江示范可以建立线?#25103;?#21153;的现代服务业。在引资方面政府积极主动去承接长三角地区的服务业通过税收、土地优惠政策吸引企业入驻。、建立结?#36141;?#29702;且高效的金融体系皖江示范区的金融体系存在着这样问题:融资渠?#32769;?#31364;、融资结?#20849;?#21512;理垄?#38386;?#37329;融服务?#29616;?#31561;但是承接地要良性承接产业的话就必须要大量资金支撑。因?#36865;?#27743;示范区必须建立结?#36141;?#29702;且高效的金融体系扩展金融渠道加大民间投资力量如通过鼓励示范区建立并发展各类投资基金类似产业投资基金、开发基金或者是企业性质的投资基金如?#27721;戏首?#22791;制造业投资基金通过民众的投资行为全面扩充资金渠道并?#21307;?#31435;?#19988;?#34892;或地方性银行金融机构加大区域间金融合作。、建立层次?#32622;鰲?#20998;工合理的产业链条皖江示范区自建立以来产业结构的相似度愈加高起来产业结构同构化现象?#21069;?#21452;刃剑它既能促进当地的经济快速发展但?#19981;?#22952;碍区域经济一体化进程。为了?#20048;?#20135;业同构化的程度更?#30001;?#20837;皖江示范区应该建立层次?#32622;鰲?#20998;工合理的产业链条。皖江示范区应该有着长期产业经济发展的方向前期可以承接类似产业形成产业集群为此经济发展作为区域经济的ldquo起步资金rdquo。不过中后期发展中皖江示范区应该以长期规划为主建立层次?#32622;?#30340;产业链条促使发?#20849;?#27425;高的产业。总结本文主要从两个方面进行研究一是国内产业转移对承接地的负面影响有哪些?二是承接地政府调控策略研究分析。针对这两方面运用大量的案例和数据分析国内产业转移对承接地的大负面影响进?#26032;?#35777;分析重点分析政府调控策略分析最后以皖江示范区做个案分析方法对示范区建立背景、示范区的举措和成效、示范区的碰到的困境以及对示范区的建议进行分析。最后得出结论第一产业转移的时代性。产业转移在国内兴起虽没有国外?#21069;?#38271;但是产业转移在近些年的发展速度愈?#20174;?#24555;政府官员、学者、企业以及个人对产业转移的?#29616;?#26356;?#30001;?#21051;产业转移已经成为二十一世纪的时代潮流。产业转移是区域间产业结构快优化升级(甚至全国产业结构升级)区域经济速发展的良好途径。第二政府干预的必要性。虽然政府干预对承接地的影响也有消极影响但凡是都有两面无法否定政府干预所带来的重要的积极影响。政府根据其职能特性通过决策、组织、协调、监督和控制等手段在承接产业转移时进行有效影响而且政府干预具有强制性在很大程度上能?#29615;乐?#20135;业转移对承接地的负面影响。本文在研究国内产业转移对承接地的负面影响中及政府调控时还存在着许多不足如分析浅显需要在日后研究中不?#20185;?#20837;主要有以下几点:第一在分析时缺少地区间的对比只有地区内的对比可能造成分析?#28526;?#19988;不准确。第二本文研究主要以一些欠发达地区(中西部地区)忽略了一些发达地区的产业承接。参考文献PAGE

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