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          首页 对社会力量参与社区矫正的研究——以宁波市北仑区社区矫正工作开展为例

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          对社会力量参与社区矫正的研究——以宁波市北仑区社区矫正工作开展…

          简介:本文档为《对社会力量参与社区矫正的研究——以宁波市北仑区社区矫正工作开展为例doc?#32602;?#21487;适用于领域

          对社会力量参与社区矫正的研究mdashmdash以宁波市北仑区社区矫正工作开展为例摘要社区矫正是一种以社会监管代替监禁刑罚的执行活动是社会治理体系中及其重要的?#26041;?#31038;区矫正离不开社会资源的支持社区矫正工作的开展需要社会力量的共同参与。自年我国社区矫正试点工作展开以来在加强基层社区矫正机构建设?#30699;?#36827;行了许多积极的探索取得了一定的成效但也暴露出一些问题。本文以宁波市北仑区社区矫正工作开展情况为例阐述了对社会力量参与社区矫正的一些思考?#26377;?#20256;教育、法律建设、社工力量培养、社会组织运行、志愿者?#28216;?#31649;理五个?#30699;?#25552;出了对?#24179;?#31038;会力量参与社区矫正工作的一些建议。关键词社区矫正社会力量社会工作ResearchonsocialforceinvolvedincommunitycorrectionacasestudyofBeilundistrictofNingbocitycarryingoutcommunitycorrectionAbstractsocialcorrectionistheexecutionofsocialsupervisionreplacingprisonsentence,aratherimportantlinkofsocialgovernancesystemAndsocialcorrectioncanrsquotlivewithoutthesupportofsocialresources,andthedevelopmentofitneedthecommoninvolvementofsocialforceSincewhenthepilotworkofcommunitycorrectionlaunchedinourcountry,plentyofactiveexploringactivitiesareconductedinenhancingtheconstructionofgrassrootscommunitycorrectionoriginations,achievingcertainachievementsandexposingsomeproblemsThisarticletakesBeilundistrictofNingbocityasanexampletostatethethinkingofsocialforceinvolvedincommunitycorrectionandputsforwardsomesuggestionsofpushingsocialforceinvolvedincommunitycorrectioninpublicityandeducation,lawconstruction,cultivationofsocialworker,operationofsocialorganizationandvolunteerteamthesefiveaspectsKeywordscommunitycorrectionsocialforcesocialwork一、相关概念阐述社会力量是指能够参与、作用于社会发展的基本单元包括自然人、非营利机构、社会组织、党群社团、企?#26723;取?#21442;与社区矫正的社会力量组成主要可以归纳为:社会工作者、社会志愿者、高等院校师生、社会团体、科研机构?#30830;?#25191;法人员与组织。本文主要从专业社会工作者、非营利性组织和社会志愿者这三方主体来论述如何更好地引导和推动社会力量参与社区矫正工作。(一)社会工作者社会工作者是指那些本着助人自助价值理念发挥自己专业的社会工作知识技能为?#34892;?#35201;的个人和家庭等提供社会服务从而帮助他人解决困?#30740;?#35843;社会关系解决社会矛盾的专业工作者。社会工作者一般有以下几个基本特征:、专门从事社会管理或社会福利服务的人员、认同?#26131;?#24490;社会工作的价值准则全心全意为受助者服务、掌握社会工作的专业方法、注册登记在册。社会工作者应该拥有健康的心理和人格对心理学社会学有一定的基础高尚的道德标准和强烈的责?#25105;?#35782;是其要具备的基本素质对社区矫正社会工作者?#27492;?#26368;重要的是要?#24189;?#26381;务对象不能因为民族、?#21592;稹?#24180;龄、职业、社会地位等任?#25105;?#32032;对服务对象有歧视。除此之外进行社区矫正工作的社会工作者应该具备专业的社区矫正知识和方法从而更好地协助政府执行机构开展对社区服刑人员的矫正工作帮助受矫正人员更快更好地回归社会。(二)非营利性组织非营利性组织是指社会团体和其他社会力量组织的专门从事非营利性社会服务活动的社会组织。在社区矫正的参与过程中非营利性组织是独立于政府之外的第三方组织拥有为社会服刑人员提供服务的人才资源和技术资源等同时它又是独立运作的民办社会组织自接服务项目自负盈亏与政府之间是合作互助的关系。(三)社会志愿者志愿者是指那些自愿奉献个人的时间和精力去帮助他人为缓和社会矛盾、促进社会进步无偿提供服务的人。志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织?#36816;?#22823;特征。社区矫正志愿者主要由社区服刑人员所在单位、就读学校的工作人员社区服刑人员的?#36164;?#21644;自发加入的社会热心人士组成。(?#27169;?#31038;区矫正社会化社区矫正是行刑社会化的一种?#38382;?#30417;狱在限制罪犯自由的同时也可能会限制他们的思维活动在剥夺罪犯犯罪能力的同时也可能会剥夺其正常的社会交往能力影响其正常生活。所以行刑社会化是现代刑罚制?#30830;?#23637;的趋势和必然结果也体现了民主与人权的思想。社区矫正是社会管理的一种重要手段?#24179;?#31038;区矫正的发展不仅是政府部门的责?#25105;?#38656;要社会工作力量的共同参与因此要?#24179;?#25919;府执行机?#36141;?#21508;种社会力量之间的联动在政府引导社会力量共同参与的体系下使社区矫正这一社会管理手段更趋向于社会化。二、研究背景我国社区矫正工作起步晚自年起才开始在全国范围展开社区矫正试点工作直到最近几年社区矫正才真正引起国内的广泛关注。年以来随着刑法、刑事诉?#25103;?#30340;相继修改《社区矫正实施办法》正式实施社区矫正成为我国的一项基本法律制度也标志着社区矫正工作进入了制?#28982;?#35268;范化、法制化建设的历史新时期。与西方国家社区矫正工作由专业矫正组织、机?#36141;?#24191;大的社会力量两部分共同开展的实践不同我国目前的社区矫正工作由司法局组织实施公、检、法各部门协作配?#29616;?#35201;的矫正工作具体由司法所开展执行。社区矫正作为一种特殊的教育?#38382;?#19981;同于监禁矫正我国目前探索的个案矫正、公益劳动等许多行之?#34892;?#30340;矫正方法,单单依靠专业力量对于罪犯的改造很难达到预期效果,更违背社区矫正的初?#21592;?#39035;推动社会力量介入社区矫正多角度地对服刑人员进行正确的引导从思想、行为方?#20581;?#29983;活、劳动技能等多?#30699;?#20104;于帮助。但是我国现有的法律制度中并没有对社会力量如何参与社区矫正做出明确规定和指导在具体实践中一些试点涌现出许多先进的经验?#26723;?#32943;定和借鉴但也能看到许多存在的问题。因此需要对我国社区矫正试点工作开展情况进行调研?#27835;?#24635;结经验、?#27835;?#38382;题探索如?#38382;?#31038;会力量更好地参与社区矫正从而推动我国社区矫正工作的开展。三、研究意义年《社区矫正实施办法》第三条中规定:ldquo社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成?#34987;?#32773;监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。rdquo明确了社会力量介入社区矫正的重要性。社会力量介入社区矫正有其自身的必要性和重要性主要体现在以下三个?#30699;媯海?#19968;)符合创新社会治理的时代需求社区矫正工作是社会管理的系统中的一个重要?#26041;?#31038;区矫正的效果也会直接影响到社会的和谐稳定惩罚罪犯是为了让他们改邪归正尽快重新融入社会。埃利希在他的第六基本原理?#21009;?#21040;:ldquo法不是一系列法条而是社会秩序rdquo司法中的惩罚只是一种手段而不是目的帮助犯罪人?#34987;?#24402;正常的社会生活才是社区矫正的根本目标。政府通过购买服务让各类社会组织积极参与为社区服刑人员提供专业化、项目化和个性化服务?#34892;?#24110;助社区服刑人员融入社会有利于社会的稳定和谐发展。社会工作与社区矫正在功能上、介人过程上、与服务对象关系上具有统一性让社会工作力量介入社区矫正工作符合创新社会治理的基本需求。(二)丰富了社区矫正的方法与内容目前社区矫正工作主要由基层司法所负责公安民警?#36864;?#27861;所人员是社区矫正工作的主导人员。由于工作的特殊?#36816;?#20204;对监狱监禁的管理工作往往是得心应手但也正因为常年的工作习惯积累会使得他?#20146;?#28982;而然地从管理者的角度出发与受矫正者建立一种管理与被管理的关系很难做到换位思考从被矫正者的角度出发?#27835;?#38382;题。而社会工作者通常与社区服刑人员处在一个相对平等的状态因此在社区矫正工作的开展中会具有政府行政主体不具备的先天优势。由同等地位的社会力量对矫正对象进行纠正通常可以使接受矫正者觉得自己获得了更多的尊重从而更愿意接受矫正人员社会工作者通过一种互动的、有说服力的而不是强制性的方式来工作更容易获得被矫正人员的认可减少阻力和戒心所以往往能收到更好的矫正效果。(三)弥补目前社区矫正工作中存在的不足目前社区矫正工作主要?#19978;?#32423;司法局承担基层司法机构普遍存在人员不足与资金短缺的问题。按?#36134;?#27861;部的规定司法所除了社区矫正工作之外还要承担安置帮教、人民调解、普法宣传等项主要工作因此仅仅依靠司法所工作人员来开展社区矫正的日常工作是不现实的引导社会力量参与到社区矫正工作中去可以?#34892;?#32531;解矫正人员不足的问题同时通过对社会工作者资源科学合理的配置符合经济成本的原则有利于?#26723;?#25945;育矫正的费用。四、理论基础对社区矫正工作的研究主要集中于法学领域与社会学领域本文主要援引了从社会管理角度出发的一部分研究成果。大多数学者普遍认为吸引社会力量广泛参与社区矫正工作是各地在实践?#21009;?#32034;出的一条高效通?#39304;?#29702;由主要体现为社区矫正与社会工作属性上的统一性和社会力量参与社区矫正有其必要性这两点上:段学芬、李丹在《社会工作介入社区矫正机制的研究mdashmdash基于天津实践经验的?#27835;觥?#19968;文中指出:社区矫正旨在实现矫正对象?#25351;?#31038;会功能、顺利回归社会的目标?#25351;?#24615;和回归性是社区矫正的典型特点强调了对矫正对象的帮扶及其最终回归社会的预期。社会工作其康复功能、发展功能、预防功能和平?#21462;?#23562;重的价值理念运用于社区矫正也更加符合社区矫治的初衷社区矫正的社会化要求决定了需要?#35270;?#36825;种要求的社会化介入?#26041;凇dquo人是可以改造的rdquo这是我国刑罚执行制度的基本理念。社区矫正作为一种刑罚执行方式根本上也是遵从这一基本理念在我国发展起来的。在社区矫正中运用社会工作的专业理念和方法不仅有助于矫正违法犯罪人员的心理和行为帮助他们重建与社会相?#35270;?#30340;人格体系。而且能动用一切有关的个人、家庭、团体、社会等资源为违法犯罪人员及其家庭提供各?#30699;?#30340;专业的服务使他们成为可以被社会?#24189;?#30340;成员重新?#35270;?#31038;会生活从而达到融入社会的矫正效果。《刑法修正案(八)?#26041;?#31038;区矫正正式纳入以后引起了更多的学者从刑法学、刑诉法学、犯罪学、社会学、心理学、教育学、管理学、社会工作等领域从各自专业的视角探究社区矫正。年是社区矫正在全国全面试行的第年由于法律尚不健全试行?#34892;?#22810;问题?#26723;錳教指?#22320;?#20013;?#35201;加强社会管理创新实践的需要呼唤理论研究。?#34892;?#22810;的成果是在深入调研的基础上产生的因此提出了有价值的建议和对策。再者社区矫正越来越得到专?#24050;?#32773;的关注争鸣的氛围在不断增强对专业社工机构在社区矫正中发展困难、矫正社会工作者职业制度缺位、社会工作参与社区矫正的法制不健全的问题的思考越来越深入。但是由于我国社区矫正制度起步晚发展缓慢相关领域的文?#36164;?#37327;仍然较少并且由于社区矫正的规范化程度低、具体的矫正工作者数据收集困难仍然有诸多问题尚未解决。五、国内外社会力量参与社区矫正现状(一)国外社会力量参与社区矫正现状在发达国家和地区社区矫正有着悠久的历?#33539;?#21313;世纪下半叶以来社区矫正已经成为一个重要的词汇系?#22330;?#35768;多发达国家和地区中纳入社区矫正的非监禁人员数量已经大大超过了监狱监禁人员的数量完成了从监禁刑罚为主到非监禁刑罚为主的历史性转变。美国是世界上最早开展社区矫正工作的国家之一目前已具有比较成熟的社区矫正管理机?#36141;?#20154;员配置的模?#20581;?#30446;前在美国接受惩罚教育监督的有近万人但只有%的人被监禁在监狱中其余的%在社区内接受监?#20581;?#32654;国各州有不同的社区矫正法律法规但每个州的规定都十分具体细致。今天美国有一千多个社区矫正的专业机构每年展开数十个矫正项目仅一个缓刑机构每年就能够提供十余种社区矫正方案。为了提高工作效率和便于专业化的管理社区矫正工作者的工作内容通常有一个非常详细的划?#25191;?#32780;针对不同对象更?#34892;?#22320;展开工作。由于对社区矫正工作者的专业性和法?#23578;?#26377;?#32454;?#30340;要求所以美国社区矫正工作者的选拔?#22242;?#22791;也有了更高的要求。英国社区也矫正制度的诞生地之一社区矫正在世纪中期就已经进入英国司法实践领域直到今天社区矫正已经成为英国司法机构运用的最普遍的刑罚措施。英国民众参与罪犯矫正有着悠久的历?#26041;?#24180;来英国政府秉承这一传统观念大力弘扬司法职业的多样化鼓励人们参与预防犯罪和犯罪矫正。加拿大是世界上社区矫正工作开展的较好的国?#20197;?#21152;拿大非政府组织展开的社会援助与社区矫正密切联系。非政府组织参与的?#38382;?#20027;要有两种类型:一种是由与政府签署了协议的私人机构向接受社区矫正的罪犯直接提供广泛的社会服务和人?#20048;?#20041;服务例如经营罪犯的ldquo中途之家rdquo协助囚犯开展整改计划二是直接由自愿的服务组织向受矫正人员提供探视和相关咨询服务以及他们释放后的规划、住宅提供、工作申请?#21462;#?#20108;)我国社会力量参与社区矫正现状年月日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家?#36393;?#37096;司法部联?#25103;?#24067;了《关于开展社区矫正试点工作的通知》确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六个省市先行开展社区矫正试点工作正式拉开了我国全面开展社区矫正工作的帷幕。如今全国已初步形成了社区矫正体制部分城市结合自身实?#26159;?#20917;形成了具有鲜明特色的社区矫正运行模式其中以ldquo北京模式rdquo、ldquo上海模式rdquo为代表。北京模式是我国起步最早、发展最完善的社区矫正模式之一被司法部誉为ldquo起点高、行动早、效果好依法规范走在全国前列rdquo的楷模。北京在社会工作者参与社区矫正工作的实践?#34892;?#25104;了ldquoNrdquo工作模?#20581;dquordquo是指司法助理员、抽调监狱劳教干警、社会工作者三支专职的社区矫正工作力量。保证一基层司法所至少配备一名狱劳教干警、三名专职社工。ldquoNrdquo是指若干社会力量主要由社区干部和志愿者组成。通过几年的不?#25103;?#23637;ldquoNrdquo模式实现了专业专职力量和社会工作力量的?#34892;?#32467;合社会工作力量介入社区矫正的广度和深度也不断?#30001;?#21271;京在其个区县都成立?#25628;?#20809;社区矫正服务?#34892;?#20316;为专业社区矫正组织并隶属于各基层司法所同时按照工作人员与受矫正人员:的比例为各个司法所配备具备专?#30340;?#21147;的社会工作人员。上海社区矫正模式最主要的特点是ldquo政府主导推动社团自主运行社会多方参与rdquo这已经成为上海社区矫正工作的基本方?#20581;?#19978;海市通过政府出资购买社团服务的方式在一定程度上缓解了上海市社区矫正工作中专业人员数量的不足也使得社区矫正除了是一种行刑方式外也成了一种社会服务。同时上海社区矫正组织与上海市的高校进行合作由高校组织大学生作为志愿者参与到社区矫正中来各高校的加入不仅为社区矫正提供了科学的理论指导还为其输送了专业的社会工作人才。上海社区矫正模式中ldquo政府主导推动社团自主运行社会多方参与rdquo的理念?#21442;?#35768;多其他地区所借鉴和发展。如:四川内江市中区通过政府购买服务建立了rdquo五四三社工服务?#34892;膔dquo参与到社区矫正的具体工作中去。为受矫治对象提供就业咨询、职业培训、困难帮扶和心理指导等一系列服务江苏省司法厅与团省委、省志愿者协会联合在全省开展社区矫正志愿者?#24515;?#27963;动现已?#24515;?#24535;愿者逾人与接收社区矫正人?#21271;?#20363;达到了:。综合如今各省市社区矫正发展状况来看:近年来我国社区矫正工作得到了较大的发展但由于我国社区矫正工作起步晚并且理论多借鉴于国外还没?#34892;?#25104;具有我国鲜明特色的完善的社区矫正运?#21009;?#31995;。与?#36865;?#26102;虽然各省市都在积极尝试让社会力量介入到社区矫正中去但专业性弱、覆盖范围小、管理不规?#24230;?#26159;目前的主要现?#30784;?#22240;此总结已有的经验在实践中尝试探索新的社会力量参与社区矫正的方式和途径就显得十分必要。六、宁波市北仑社区矫正发展现状(一)宁波市社区矫正发展现状通过对宁波各县区社区矫正发展情况的?#27835;?#25972;理可以得出宁波在社区矫正工作上还处于起步阶段没?#34892;?#25104;系统完善覆盖全市的运行模?#20581;?#24180;月宁波市出台了《关于?#24179;?#25919;府向社会组织购买服务的实施意见》设置社区矫正与教育作为社会事务纳入政府购买服务范畴带来了社会力量参与社区矫正工作的新机遇。现在宁波正在尽快制定相应的采购目录努力培养出一批专业的社区矫正社会工作者并加快建立综合的社会参与评价制?#21462;?#24212;该说在全市范围内建立以发挥专业化的社区矫正社会工作者?#28216;?#20026;核心通过完善社会购买服务体系引入多元化的社会服务为重点不断强化引入、监管、评价、考核、退出相关机制形成ldquoNrdquo的社会组织综?#25103;?#21153;评价体系是未来宁波推动社会组织参与社区矫正工作的主方向。(二)北仑区推动社区矫正的探索北仑社区矫正工作?#24189;?#36215;步经过年的发展社区矫正工作有了一定的成效。北仑在?#24179;?#31038;区矫正的过程中十分注意去发挥社会组织在社会矫正中的作用通过主动培育、创新探索实现社会力量充分?#34892;?#22320;介入社区矫正。同时协助社会服务管理?#34892;?#21152;强对社区服刑人员的矫正和帮助了解他们生活中面临的困难?#36864;?#24819;状况对其行为?#36864;?#24819;进行?#34892;?#30340;引导?#20048;?#30699;正对象因生活困难而重新犯罪。在社区、?#28216;?#20250;?#28982;?#23618;群众自治组织和各类社会扶助慈善社会团体的配合下社会各界志愿者与热心人士也逐渐成为社区矫正工作的重要力量。截止年北仑区已经发展了近千名社会工作者和志愿者参与到北仑区社区矫正工作中来。北仑社区在?#24179;?#31038;会力量参与社区矫正的过程中主要有以下?#26723;?#24635;结的经验:、搭建?#25945;?#32479;一领导社会力量参与社区矫正北仑区建立社区矫正工作委员会由常务副区长担任主任公、检、法、司、人事、财政等各相关部门领导作为成员同时在司法局设立社区矫正工作委员会办公室、区司法局社区矫正管理科?#36865;?#20840;区个乡镇、?#20540;?#37117;成立社区矫正工作领导小组和办公?#20197;?#21508;个村与社区建立社区矫正工作站形成了三级社区矫正工作组织网络以该工作网络为基础各部门通力合作大力吸收社会力量。、通过市场化的机制吸纳社会力量北仑社区运用市场化运作机制以购买服务的方式将社会组织的力量有力的纳入社区矫正系?#22330;?#20854;中最为典型的项目是新锲司法所与新锲红领之家的合作:新锲红领之家是当地颇有名气的公益工作室新?#24179;值酪劳?#32418;领之家的社会资源由社区服刑人员注册红领之家以红领之家志愿者身份参与红领之家的服务与活动。新锲司法所将部分非执法类工作外包给红领之家由红领之家完成包括每月小时的公益劳动和教育学习每周一次的电话交流每月一次的实地探访不定期的心理疏导ldquo多对一rdquo的帮扶结对?#21462;?#21516;时司法所为了?#34892;?#35843;动社区服刑人员的改造积极性以法律法规为基础结合工作实?#26159;?#20917;制订了《社区服刑人员参加ldquo红领之家rdquo?#32972;?#35268;定(试行)》以配合红领之家的活动开展。社区服刑人员既是帮助者又是受助者从而使他们更快的融入社会生活。、设立司法救助公益基金建立社区矫正综合基地。北仑区政府颁布了详细的基金管理办法在管理上纳入区慈善总会的管理模式并且让公益组织合作吸收参与管理。以ldquo一米阳光rdquo社会救助基金为?#25945;?#24341;导和鼓励社会各界人士关心社区服刑人员的发展。借助区慈善基金、社会捐款、公益劳动收益提取等筹集资金来源。同?#21271;?#20177;区对原有的文化教育、公益劳动、技能培?#26723;?#22810;个基地进行了整合提升建立了社区矫正综合基地。以宁波特尔?#23637;?#26377;限公司为?#25945;?#22312;原有公益劳动基地的基础上拓展功能充分发?#24188;?#21512;基地的作用。同时?#21171;?#32508;合基地整合区位统战部党外知识分子联谊会创?#26723;?#24072;团等社会资源?#25945;?#21033;用社会组织?#25945;?#30340;资源优势、技术优势、人才优势提升社区矫正工作的成效。北仑区通过设立司法救助公益基金建立社区矫正综合基地?#30830;?#24335;开辟着社区矫正服务的新路径。、充实工作?#28216;?#25552;升专业水?#20581;?#21271;仑社区以基层司法所、社区服刑人员、社会力量三方的良性互动为基础大力建设政府执法人员、社区矫正工作者、社会志愿者这三支主力?#28216;?#25552;高矫正能力与水?#20581;?#19968;些重点?#20540;?#21644;乡镇通过招聘社区矫正工作辅助人员的办法选拔一些专?#30340;?#21147;强的社会工作者来充实基层社区矫正工作者?#28216;?#25552;升工作能力。同时建立ldquo北仑区社区矫正阳光志愿者大队rdquo广泛地动员企业事?#26723;?#20301;、社会团体和志愿者等社会各方力量加入到社区矫正工作中来为工作?#28216;?#19981;断补充新鲜血液。综上所述自社区矫正工作实施以来北仑区以积极引导社会力量参与为导向探索创新社区矫正社会化体系建设经过半年的实践检验初步形成了具有北仑特色的社区矫正工作模式即一个?#25945;ǎ?#25645;建一个社会化力量互动?#25945;?#21452;基工程:建立一基地一基金帮教扶助服刑人员三支?#28216;椋?#32452;建三支社会化工作人员?#28216;?#19981;断?#24179;?#31038;区矫正工作的发展。(三)北仑区社区矫正发展中存在的问题、社会公众对社区矫正认识不足社区矫正在我国虽然已经实施了十多年但由于其性?#35797;?#22240;触犯刑法的人毕竟是社会中极小的一部分与大多数人的生活并没有直接的联系因此社会公众对于社区矫正这一ldquo新兴rdquo事物还缺乏深入的了解对于ldquo什么是社区矫正rdquoldquo如何进行社区矫正rdquo并没有基?#20037;?#30830;的认识。数据表明北仑社区的?#29992;?#23545;于判处暂予监外执行和假释的这两类社区服刑人员以及侵犯公民人身?#36393;?#21361;害公共?#36393;?#31561;恶性案件的被告人的?#24189;?#24230;比?#31995;汀?#36825;也体现出社会公众对于自身生活环境?#36393;源?#22312;着忧虑这样的忧虑使得群众参与社区矫正工作的积极性不高进一步影响了行政执法机关、社区服刑人员和社会群众这三方主体的互相配合与支持?#26723;?#20102;社区矫正工作的效率。、社会工作者参与总量不足北仑区在?#24179;?#31038;区矫正工作过程中明?#24895;?#21040;来自社会协助的力量不足专职社工总量仅占总量的左右同时社区矫正工作者人数与受矫正人员人数比例尚没有达到省司法厅要求的:。截止年初宁波市共有社工名虽然同比上年人数大幅增长但仍无法满足现今对社会工作者数量的需求。在这三千多名社工中参与社区矫正工作的人员也很有限大部分参与的人员是由政府组织?#25165;?#30340;只有极少数社工是通过了解社区矫正工作而主动加入的。社区矫正社工的经费缺乏也加剧了社工人数不足的问题。现今宁波市专职社工的月基本工资在元左右兼职社工在元左右年收入处于市中下水平的待遇难以吸引有专业知识的的、热心社会工作的人才加入到社区矫正工作中来。种种现实因素导致的社工力量的缺乏会阻碍社区矫正工作的正常开展和?#20013;?#21457;展。、社区矫正工作者定位不清、专业素?#23454;?#23425;波市刚开始向社会公开招聘社区矫正工作者时有社会工作经历和法律专业背景的人员只占到十?#31181;?#19968;。近年来社区矫正的规模正在逐渐扩大专业社会工作者比重有了一定的增长但专业社会工作者的日常工作琐碎且宽泛并没有给他们很多与专业相关的工作造成了专业背景切?#29486;?#30861;了他们专业知识的实?#35270;?#29992;。北仑社区现有的矫正志愿者大多是离退休人员文化程度普遍不高同时上了年纪的退休人员体力较差并且?#36864;?#20204;的服务对象在各种意识形态上存在明显的差距帮扶工作完成起来有?#20064;?#20877;者和专业工作人员相比绝大多数的志愿者缺乏专业知识对受矫正人员的帮助停留在衣食住行等层面无法提供更?#34892;?#30340;帮助。、志愿者?#28216;?#31649;理不规范从调查数据中可以得知我国参与社区矫正工作的志愿者主要由社区?#28216;?#20250;、?#20540;?#21150;事处工作人员(约占)、矫正对象的?#36164;簦?#32422;占)、矫正对象原学校的老师、原单位负责人(约占)、在校大学生(约占)组成。志愿者的构成存在着结?#20849;?#31185;学、专业性差等缺陷。北仑社区曾经组织过由多名大学生组成的社区矫正志愿者?#28216;?#20294;是这些志愿者对社区矫正知识不是很熟悉最初大部分人不知道什么是社区矫正只是对志愿者服务本身非常?#34892;?#36259;同时由于志愿者流动性较大管理不便同时没有对志愿者进行专业培训只是?#21171;?#19987;业社工带领进行工作所以工作效果并不理想后被搁置。目前北仑社区对参与社区矫正工作的志愿者管理标准不统一在管理上存在制度不健全、权责模糊等诸多问题还没有及时建立一套较为完善的社区矫正志愿者?#28216;?#30340;选聘、管理、使用、激励等机制这导?#30053;?#24037;作开展的过程中志愿者作用发挥不稳定。同时因缺乏相应的?#38469;?#26426;制这支?#28216;?#30340;稳定性也相对较差工作完成度得不到保障。总的?#27492;?#21271;仑社区缺乏一支在科学评价体系下运行的志愿者?#28216;欏!?#27861;律政策保障不健全年司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》初?#30699;?#30830;社区矫正工作者的组成主要包括两部分:专业社区矫正工作者和社会志愿者。专业社区矫正工作者主要包括派出所民警、司法办事处的工作人员、社区人民调解员等志愿者主要是公益组织中的工作人员和社会各界志愿参与社区矫正工作的人员。但是我国的社区矫正工作是典型的先实践后立法模式直到目前为止也并未出台正式的社区矫正法。没有正式的法律出台也就意味着社区矫正工作者的职业资格、法律地位、权利义务等?#27982;?#26377;正式法律的保障对社会工作者的管理也会陷入一定的混乱。?#35789;?#22312;现有的法规条例中ldquo对社会工作介入社区矫正的规定也具有粗放性和模糊性rdquo导致社会工作参与社区矫正缺乏法律基础。社会工作者在协助实施社区矫正过程中因不具有法律权威?#36816;?#20197;会容易出现矫正人员不配合、不受监督的问题。另外在政策层面政府对社会力量参与社区矫正工作也没有制定相应的政策如税收减免、奖励表彰措施?#21462;!?#31038;会组织发展受限随着市场经济的逐渐成熟政治体制的逐渐完善初步形成了政治国家与市民社会适度分离的二元化的社会结构。在这样的社会结构大背景之下犯罪完全由国家控制的刑罚模式应当转变为国家和社会双本位主义的刑罚模式以非盈利组织为基础的社会力量在包括社区矫正在内的犯罪治理中发挥建设性的力量。在我国社会组织管理主要为政府机构主导的多头管理体制这会导致社会组织在参与社区矫正工作时出?#31181;?#36131;不明等问题阻碍社会组织在社区矫正中发挥其应有的作用。目前基层公安执法主体、社区矫正执法主体和组织运作主体三者基本形成了一个并存的格局共同对社区矫正进行管理由于缺乏完善明确的规则制度相互间的权责模糊不可避免。另一?#30699;?#34892;政部门对社会组织发展的干预程度过高政府并没有把社会组织看作一个独立运行的机构政府在人?#38381;?#32856;、资金运行、组织管理?#30699;?#20173;然处于主导地位禁锢了社团组织自主运行的能力。北仑区在?#24179;?#31038;区矫正工作的过程中也明?#24895;?#21040;了来自社会协助的力量不足不仅是社会组织数量不足在结?#36141;?#19987;业性上也显现出很多亟待优化的地方。社会组织力量的不足反过来?#25191;?#28608;了政府机构通过自建社会组织的方式来满足社区矫正的需要这些根源于行政体系的社会组织往往是行政功能与作用模式的自我复制行政化倾向明?#28304;?#22810;依赖行政手段通过对行政资源配置解决当下的社会管理问题使得社区矫正所依仗的社会化力量和参与性意愿不足。七、完善社会力量参与社区矫正的思考和建议通过对宁波市及宁波市北仑社区矫正工作开展现状的?#27835;齪退?#32771;?#25910;嘰有?#20256;教育、法律建设、社工力量培养、社会组织运行、志愿者?#28216;?#31649;理等五个?#30699;?#25552;出了对?#24179;?#31038;会工作参与社区矫正的一些建议。(一)加强宣传营造社会力量参与社区矫正的积极氛围通过加大宣传力?#21462;?#21019;新宣传方式等手?#21355;?#21152;强宣传的效果让社区的群众更全面地了解社区矫正的具体内容和意义减少直?#26009;?#38500;人民群众对社区矫正的误解和顾虑增强群众对社会组织的信任度从而认同社区矫正。要让社会各界了解参与社区矫正工作的途径和方法带动更多的社会力量参与到社区矫正当中来。为了保证宣传的?#34892;?#24615;和?#20013;?#24615;要建立长效的宣传机制采用日常宣传制度和特殊活动宣传相结合的方?#20581;?#19968;?#30699;?#23558;社区矫正宣传和普法工作纳入日常工作表彰社区矫正工作中涌现出来的先进典型同时不定期组织一些?#38382;?#26032;颖、可接受度高的活动来加强宣传效果。不仅要利用新闻、报纸报刊这些传统媒体也要充分利用政府网?#23613;?#24494;博主页、微信公众号这些新兴媒体来扩大宣传的范围和影响力为社会力量参与社区矫正工作营造一个良好的大环?#22330;#?#20108;)完善立法为社区矫正工作开展提供保障在?#24179;?#31038;会力量介入社区矫正的工作中一定要有科学完善的法律法规和制度体系。司法部副部长郝赤勇指出加快社区矫正立法正式确立社区矫正法律制度是中央关于深化司法体制改革意见提出的一项重要任务也是改革完善我国刑罚执行制度的一项重要内容。年月日人大网公布的《十二届全国人大常委会立法规划》中表明社区矫正法已经列入立法计划。同时正在向社会公开征求意见的《浙江省社区矫正工作条例(草案送审稿)》第六条中明确表示ldquo县级以上人民政府应当鼓励和支持社会力量参与社区矫正工作rdquoldquo村民委员会、?#29992;?#22996;员会、社区服刑人员所在单?#25442;?#32773;就读学校应当依法参加社区矫正工作鼓励、支?#31181;?#24895;者、志愿者服务组织和其他社会组织参与社区矫正工作helliphelliprdquo。因此对社会组织参与社区矫正资质要求、社会组织参与社区矫正的有关程序、程度的规定都要在法律层面上予以规定使社会力量参与社区矫正工作有制度上的保障,另外国?#20197;?#21046;定《社区矫正法》的同时也需要对不同种类的罪犯配套以专门的矫正方案和实施细则。(三)建立全区性的社会矫正组织培养专业工作力量上海市在培养专业社会力量?#30699;?#24050;经做出了有益的尝试:上海市的社区矫正?#28216;?#36890;过政法选聘与社会招聘两种途径来组建社会招聘的工作人员按:的比例配置招聘人员的学历要求为大专及以上大约左右的专业为社会工作、公共事业管理和法律。社区矫正工作者在正式上岗之前要集中进行长达个?#38382;?#30340;专业强化培训授?#21355;?#24072;为高校社会工作专业与法学专业的专家与教授分别进行法律知识、社会工作理论与实务、矫正业务与流程等课程培训。每人每年还要在接受不少于小时的阶段性培训培?#30340;?#23481;主要包括对新政策的了解和学习以及具体工作开展?#34892;?#35201;用到的?#23500;?#27807;通技巧、新型工作方法?#21462;?#23425;波市可以学习借鉴上海市的先进经验由区司法行政部门统一组织管理委托劳务中介机构公开向社会统一招聘选拔出一支结?#36141;?#29702;、素质过硬的社区矫正工作者?#28216;?#21152;入到社区矫正工作中加强对社区矫正工作者的专业技能培训提高社工的专业素质和个人素质。美国矫正协会中负责社区矫正工作人员资格审核的员工对于从事社区矫正和假释辅助工作的社工要求达到以下标准:ldquo至少取得学士学?#25442;?#24050;经完成了一个专业发展项目,包括缓刑假释工作经验培训和大学学分?#20154;得?#20182;们的学习的程度相当于学士学位。rdquo在美国高校没有专门的社区矫正专业所以当他们赢得职位竞争性选拔正式进入角色之前要接受短期的专业培训。在美国社区矫正工作者的准入标?#35745;?#36941;高于警察局和监狱官员大多数警察和监狱官员只需要高中文凭就够了。这充分体现了美国对于社区矫正工作者专业素质的高要求。同时,也要规范对社会工作者的管理确保社会工作者进?#32654;?#19988;留得住主要可以从以下几点来保障社会工作者的?#28216;?#24314;设:首先要增加社区矫正的经费预算社区矫正准确?#27492;?#26159;一种司法刑罚措施社区矫正的费用应由国家来全力保障因此要保证社会组织高效地参与并完成社区矫正工作要将社区矫正工作开展中所需要的人员费用、机构运行费用、活动开展费用科学完善地纳入到政府财政预算中去同时药配备必要的交通工具与工作设备并根据工作需要建立社区矫正经费动态增长的机制其次要提高社会工作者的待遇其待遇应与其职业性质相当统一缴纳社会保?#25112;?#20915;社会工作者的后顾之忧。(?#27169;?#35268;范对志愿者和志愿团体的管理在今后?#24179;?#31038;会力量参与社区矫正的工作中对志愿者?#28216;?#30340;可以从优化选聘途径、加强业务培训、健全管理机制三个?#30699;?#35268;范展开。、优化扩大志愿者?#24515;纪?#24452;建议社区矫正志愿者的报名按属地管理原则由本人到?#24188;?#22320;的司法所报名并提交相关证明材料。对符合条件的吸收为社区矫正志愿者各司法所做好登记、造册、备案等工作并签订社区矫正志愿者服务协议颁发志愿者聘书。同时志愿者的?#24515;?#33539;围也需要有计划地逐步扩展。在校大学生、退休法律工作者、社区矫正?#30699;?#30340;专?#24050;?#32773;等应该首先列为社区矫正志愿者的重点?#24515;?#23545;象。在做好这些重点对象的?#24515;?#24037;作后再有计划地向其他社会群体逐步?#24179;?#19981;断扩展参与社区矫正工作的志愿者范围。、加强专业知识培训与素质提升针对开展社区矫正工作所要涉及到的专业知识如教育学、心理学、犯罪学、社会学等进行系统的培训新选聘的社区矫正志愿者必须接受不低于小时的专业知识培?#24403;?#35777;参与工作的志愿者熟悉社区矫正工作的法律法规和政策提高法律意识、责?#25105;?#35782;、纪律意识、公正意识熟悉了解社区矫正工作的基本业务知识和技能。除了专业技能外也要提高志愿者的个人素质如教育和引导社区矫正志愿者牢固树立正确的思想政治观念和人生价值取向热爱社区矫正工作弘扬志愿精神。、健全管理机制建立健全科学完善的志愿者管理机制推动社区矫正志愿者?#28216;?#30340;长效发展。司法所负责对辖区内社区矫正志愿者日常管理建立工作制度和管理办法同时加强对志愿者工作的监?#30699;魅分?#24895;者参与活动要遵守的纪律。逐步完善对志愿者的激励机制有激励才会有动力区司法所要定期召开社区矫正志愿者会议通报辖区社区矫正工作和社区矫正志愿者服务情况对社区矫正志愿者的工作开展情况进行总结采用科学灵活的方式对志愿者活动进行?#35745;?#23545;优秀志愿者进行?#23454;?#30340;奖励同时将优秀事例进行推广充分调动志愿者参与社区矫正工作的积极性的同时营造一个良好的社会环?#22330;#?#20116;)提高社会组织自身运行能力、形成科学的社区矫正运?#21009;?#31995;。想要最大程度地发挥社会组织在社区矫正工作中的作用就要加强顶层设计提前科学规划社区矫正社会工作体系改变现有的按照行政区划划分社会组织力量分布的格局实现全区、全市到全国的统筹配置。在日常的运作中以社会需求为导向地进行资源配置社会组织基层工作站建设、社工人员配比人数等都要?#32454;?#25353;照服务对象的人数要求、服务任务的难易程度等指标进行人数分配与专业分工实现总量上与结构上的科学化、精细化。、?#24179;?#25919;社分开清晰界定社会组织?#36864;?#27861;行政主管部门之间的定位。政府购买协议是社区矫正社会组织依法运作的重要保障因此要强化购买协议的实际意义突出协议双方的法律责任为社区矫正社会组织的长远发展提供?#24049;没肪场?#35201;明确购买服务协议双方的法律关系完善《关于?#24179;?#25919;府向社会组织购买服务的实施意见》依法规范社会组织?#24188;?#24314;到运作的各项流程切实明确政府部门和社会组织之间的权利义务协议双方要按照协议内容依法履行各自的责任和义务?#25103;?#20139;有权利。行政机?#20849;?#33021;?#21171;?#32844;权的便利来干预社会组织的自主运行要保持一种平?#21462;?#20844;?#20581;?#20844;正、公开的双边关系提升社会组织自身运行的能力。、建立完善的社会组织工作监督和评估机制。在监督管理上:建立科学的管理办法?#36152;?#25928;管理和动态监督相结合。一?#30699;?#30001;政府构建长效的管理信息系统对社会组织具体信息进行登记管理利用网络信息系统及时了解社会组织的活动进展?#34892;?#36827;行监督另一?#30699;?#36873;派司法行政部门工作人员同步参与到具体的活动项目中去对活动中出现的问题及时反馈和处理。在评估考核上:建立科学完善的?#35745;?#26631;准将工作成果、群众满意?#21462;?#25353;照评估结果对参与社区矫正工作的社会组织进行相应的奖励与淘汰形成一个?#34892;?#31454;争的环?#22330;?#20843;、结语与西方国?#21307;?#31038;区矫正作为刑罚措施和预防犯罪的社会辅助措施相结?#25103;?#23637;的制度不同我国现阶段仍然只将社区矫正定位为一种非监禁刑罚执行活动。?#29616;?#20256;统的监禁矫正制度社区矫正更需要通过整合社会力量在社区环境中矫治罪犯因此社区矫正的实施和矫正效果很大程度上取决于社会力量的支持与参与程?#21462;?#21556;宗宪教授把参与社区矫正的社会力量界定为ldquo在社区矫正工作中可以利用的社会人力、组织和设施、资金、技术等的总称。rdquo想要切实推动社区矫正工作的发展就要对社会力量介入社区矫正的各个?#26041;?#36827;行引导和规范管理重点把握社会工作者、非营利组织、社会志愿者这三方主体参与社区矫正工作的方式和路径。通过完善立法营造良好的社区矫正社会环境建立全区性的社会矫正组织培养专业工作力量规范对志愿者和志愿团体的管理提高社会组织自身运行能力等一系列措施不断?#24179;?#31038;会力量更广泛、更深入地参与社区矫正工作。参考文献伶丽萍社会工作者介入社区矫正工作?#25945;諲辽宁公安司法管理干部学院学报社区矫正实施办法第三条Z最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发奥埃利希法社会学原理M舒国滢译北京:中国大百科全书出版社,:林兰芬周劲松试析社区矫正的社会工作介人N湖北经济学院学报(人文社会科学版)年月第卷第期PAGE

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          新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

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